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柳河县百姓经济和社会生长第十三个五年计划大纲(草案)

公布工夫:2016-02-26 信息泉源:

  ——2016年1月6日在柳河县第十七届人民代表大会第五次集会上

  “十三五”时期(2016—2020年),是周全建成小康社会的决胜阶段,是柳河改造生长复兴的主要时期。体例本《大纲》,次要是说明柳河将来五年生长的总体思绪、次要目的义务和保证步伐,关于抢抓时机、赶超超过,完成柳河复兴生长意义严重,是全县人民将来五年配合斗争的雄伟蓝图和举动纲要。

  一、情势剖析

  (一)生长根底不停夯实。

  “十二五”时期,在国度、省市的向导和支持下,县委、县当局率领全县人民,刻意改造,开辟创新,振奋无为,谱写了柳河经济社会生长的新篇章,为“十三五”生长奠基了坚固根底。

  1.综合气力明显加强。2015年,估计区域消费总值到达104亿元,一样平常大众预算全口径财务支出11.9亿元,范围以上产业产值174亿元,划分是“十一五”期末的1.6倍、2.3倍和2.6倍;五年累计完成招商引资634.3亿元、牢固资产投资515.7亿元、社会消耗品批发总额221.5亿元,划分是“十一五”期末的2.3倍、2.8倍和2.5倍。尤其是项目建立三年攻坚流动,引进消费加工型项目545个,到位资金197.6亿元,成为柳河汗青上新上项目和大项目最多的时期。产业会合区建成区面积由1.2平方公里扩展到4.24平方公里,落户企业66户,此中投资超亿元企业26户,成为县域经济增进极。柳河延续三年取得县域生长三等奖,在2014年度全省县域考评29个一类县(市)中列第11位,进入全省中等县份行列。

  2.家当构造不停优化。三次家当比重由“十一五”期末的25.1:42.6:32.3调解为19:46.1:34.9。产业主导职位进一步提拔,紫鑫医药家当园加速建立,年上缴税金跨越5000万元;修正药业完成固体制剂、中药提取以及化药车间革新;完成中晟、龙泰、晶珠药业新建扩建项目,瑞泰医药包材具有消费才能;中辰、金麦通等药业完成重组;9户医药企业完成GMP认证,医药家当生长势头微弱。金、铁、煤油等资源勘察开辟措施加速,钰坤金矿建成投产,铁旺山等5户投资超亿元铁矿完成新建和扩能革新晋级,矿产资源劣势减速向经济劣势转化。玄武岩、碳纤维、太阳能等战略新兴家当衰亡。在粮食产能稳固在12亿斤的根底上,鼎力生长特征富民家当,大米姐家当园建成投产,国信、芳谷米业产能提拔;汇源龙韵酒庄完工,经过QS认证的葡萄酒企业到达23户,基空中积生长到3万亩;2015年烟叶产值打破1亿元、税收到达3543万元、增添农夫支出6000万元;牢固生长苗木莳植业,成为国度级苗木买卖市场。旅游、商贸物流以及电子商务品级三家当加速生长。三次家当在构造调解中优化晋级。

  3.城乡面目深入转变。五年投资50亿元以上,打造一统河景观带,革新老城区,开辟新城区,高尺度建立产业会合区,“一带三区”的都会框架根本构成。完成一统河堤防、路桥及景观工程建立,城区防洪尺度到达50年一遇,“一城柳色半城河”的美景彰显;革新老城街路,建立新区路网,县城构成“六纵十横”路网系统;都会第二水源大迫子水库以及输水管线、清水厂二期扩建项目开工建立;延续实行供热革新和新区热源厂扩建,都会会合供热才能到达650万平方米;异地新建燃气公司,加大老旧管网革新力度,都会供气入户率90%以上;污水处置场产能提拔,日处置污水才能由1万吨提拔到3万吨; 鑫润河农资建材市场投入运营,东盛和新天地购物广场行将业务,都会贸易网点日趋美满。五年累计开辟房地产293万平方米,都会建成区面积扩展到10平方公里,都会生齿增添到12.3万人,城镇化率进步到44%。增强三源浦、孤山子等小城镇建立;涌现出安口镇移民新村、五道沟镇教堂子村等优美墟落。增强乡村公路、情况整治、农田水利、林业生态等建立,“屯屯通、户户通”水泥路比例到达95%、63%;接纳林地36.6万亩,还林24.8万亩。城乡面目全体提拔,生态情况显著改进。

  4.民惹事业连续改进。对峙以人为本,周全推进社会各项奇迹生长。在劳有所得上,城乡常住住民人均可支配支出划分打破2万元和1万元;行政奇迹单元职员人均月人为到达5110元,与省市同步;都会低保尺度到达每人350元/月,乡村低保尺度到达每人2400元/年;城镇挂号赋闲率控制在3.66%以内。在住有所居上,革新都会棚户区69万平方米、暖屋子137万平方米、乡村危旧房9501户、林业危旧房1795户,建立都会廉租房3.9万平方米。在学有所教上,新建维修校舍14.3万平方米,投止制学校投入运用,八中异地新建项目完工,尺度化校车平安运营。在老有所养上,城乡住民养老保险参保率到达90%;革新州里农福中央,都会社会养老福利中央周全运营。在病有所医上,新农合参合率到达100%,城镇住民医疗保险应保尽保;新区综合医院主体完工。全县人民生涯程度和质量明显提拔。

  5.改造生长保证无力。努力推进乡村地皮承包谋划权确权挂号、地皮林地物权融资存款、团体林权、当局购置大众效劳以及医药卫生、文明、财税金融、行政审批、商事制度等改造,有用废除了制约经济社会生长的体制机制妨碍。五年化解墟落债权1568万元,完成国有资产谋划收益1.97亿元,夺取财务预算内资金95亿元,2015年夺取省当局中央债券5.95亿元、专项建立债券1.16亿元、棚户区革新存款5.1亿元。中国银行柳河支行投入运营,农联社改制为农商行,金融机构生长到29家,存款余额到达121亿元,存款余额到达82亿元;征收地皮林地4.7万亩、衡宇34.4万平方米,零本钱撤除违建4.6万平方米。为经济社会生长提供了资金和用地保证。

  (二)时机与应战并存。

  党的十八大以来,以习近平同道为焦点的党地方提出了“两个一百年”斗争目的和中国梦、“四个周全”战略结构、“五位一体建立”、“五大生长理念”以及吉林复兴生长等一系列新头脑、新结论、新要求,为“十三五”生长指明晰偏向。比年来,国度、省市制订出台了搀扶新一轮西南复兴、稳固经济增进、着力改进民生的政策步伐,为我县“十三五”生长提供了无力支持,尤其是通化机场通航,通梅高速通车,鹤大、辉白高速加速推进,为柳河复兴生长买通了疾速通道。然则,我县经济总量不大、构造不优、创新才能不强、生态情况仍需改进、城乡根底设备微弱、民生改进义务沉重等题目也需求在往后的生长中予以破解。面临经济下行压力、调解转型晋级等危害应战,柳河必需加强创新认识、忧患认识、经受认识和责随便识,以知难而进的勇气和刻意改造的刻意,抢抓新时机,实行新行动,起劲创始经济社会生长新局势。

  二、总体思绪

  (一)指点头脑。

  深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十届六次全会和市委六届五次全会肉体,以“四个周全”战略结构为统领,以“创新、和谐、绿色、开放、共享”生长理念为引领,以转型晋级为主线,以准期周全建成小康社会为目的,对峙“产业强县、绿色兴县、依法治县、情况立县”生长战略,做大做强医药康健家当、标准开辟矿产建材业、搀扶强大特征富民家当、加速培养战略新兴家当,提拔生长古代效劳业,坚持不懈扩总量、竭尽全力夯根底、失职尽责惠民生,打造具有较强竞争气力的特征资源家当强县,起劲让全县人民过上殷实富足、自大高兴、恬静康健、协调幸福的美妙生涯。

  (二)生长准绳。

  一是突动身展质量和效益。既要加速生长,更要加速变化,完成以质量为引领,以效益为统领的周全可连续生长。

  二是突出四化统筹。施展产业化主导、信息化动员、城镇化支持和农业古代化根底四个作用,着力构建以工促农、工农互惠、信息共享、四化交融的新型生长款式。

  三是突出投资拉动。锲而不舍地实行招商引资和项目建立,引进总量、开释存量、提拔质量,着力建立一批动员才能强、财务孝敬率高的大项目和洽项目,蓄积生长潜力。

  四是突生产业晋级。革新提拔四大主导劣势家当,培养生长旅游业,做好商贸、金融等效劳业,构建具有连续竞争力和支持力的柳河特征家当系统。

  五是突出绿色转型。牢靠树立“绿水青山便是金山银山”的生长理念,走新型产业化门路,增强生态情况珍爱和资源公道开辟行使,建立“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的优美柳河。

  六是突出功效共享。对峙生长为了人民,重点做好乡村扶贫开辟和城区弱势群体帮扶事情,让全县人民共享生长功效。

  (三)次要目的。

  经济坚持中高速增进。投资与消耗拉动经济增进的质量和效益显著进步,财务支出有所增进,物价程度控制在公道区间,GDP和城乡常住住民人均可支配支出比2010年翻一番。次要目标增速高于全省均匀程度,牢固全省中等县份职位。

  构造调解获得本质希望。家当迈向中高端,三次家当比重到达13.5:46.5:40。产业支持作用加倍突出,效劳业成为新引擎,特征富民家当生长强大。创新才能显著加强。生齿城镇化程度进一步进步。

  生态建立结果明显。林业等生态资源劣势牢固增强,农业面源净化、水净化等有用控制,节能减排、循环经济和低碳生涯结果显著。丛林笼罩率到达54%,单元GDP能耗控制在0.62以内,都会生涯渣滓有害化处置率到达90%,都会污水处置率到达95%,起劲完成天更蓝、地更绿、水更净。

  生涯质量广泛进步。社会保证程度显著进步。支出差距减少,到2018年城乡贫穷生齿所有完成脱贫。完成根本大众效劳均等化。大众文明效劳系统根本建成,文明及相干家当增添值比重跨越5%;社会平安指数到达100%,群众的平安感、幸福感明显加强。

  三、次要义务

  (一)对峙产业强县生长战略,引领生长新常态。

  做大做强医药康健家当、标准开辟矿产建材业、鼎力提拔农产物深加工家当、加速培养战略新兴家当,突出招商平台建立,促进民众创业万众创新,次要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板五大义务,推进全县产业向高端化、范围化、生态化、特征化生长,构成具有较强竞争力的产业系统。到2020年,全县范围以上产业总产值完成257亿元,年均增进8%。

  1.做大做强医药康健家当。

  围绕“中成药、化学药、保健品、人参药食同源和医药东西包材”五大范畴,依托北药基地资源和生物手艺劣势,迷信构建绿色药材莳植、自主创新开辟、绿色医药消费三位一体的生态医药家当链条。加大中药二次开辟力度,增添新剂型和中药种类,着力进步具有自主知识产权的生物制药产物和古代中药的研发才能,鼎力生长绿色医药,综合完成医药企业中药提取后药渣等产业废弃物再行使,尽力打造西南三省中成药消费加工大县。开辟西药种类,加大化学质料药研发力度,打造化学质料消费基地。培养开辟长白山特征保健品,生长药食同源企业,将紫鑫药业打形成天下人参药食同源家当龙头企业。将柳河医药家当剂型、种类劣势转换为经济劣势,推进医药家当战略重组,周全完成医药企业新版GMP革新。引进医药东西包装等上卑鄙项目,打造医药家当集群,全方位融入通化国度级医药家当集聚区。“十三五”时代,要借助全省电子商务试点县建立的有利契机,努力引进战略投资者在我县建立第三方医药电子商务平台,强大医药贩卖企业,打造总部经济,完成“企业增利润、当局增税收、群众得实惠”的目的。到2020年,全县医药康健家当产值到达57亿元,年均增进14%。

  2.标准开辟矿产建材业。

  根据优化设置、科技优先、集约高效、注意情况、连续行使的准绳,围绕煤油勘察开辟、铁矿、金矿、石膏、矿泉水和石灰石等厚实的资源劣势,引进战略投资者举行迷信开辟和综合行使,变低级开采为精湛加工,加速资源劣势变化经济生长劣势的措施。持续推进吉林油田柳河煤油项目参数井建立,加速煤油勘察历程;推进好运来、乾元等铁矿建立,新建朝阳大兴铁矿新厂区。鼎力推行铁精粉新型干选工艺,有设计镌汰铁精粉水选工艺。推进铁旺山矿业等14户范围以上铁矿企业生长强大,引进大型企业团体实行战略重组,建立高尺度围钢家当集群,构成铁矿开采加工企业集群;高效开辟金矿资源,进步现有金矿日处置矿石才能;推进石膏由矿采向石膏板、石膏粉精致化偏向变化,提拔资源行使率和产物附加值。加速矿泉水勘察开辟措施;整合石灰石资源,加速生长消费活性钙等产物。到2020年,全县矿产建材业产值到达80亿元,年均递增3%。

  3.鼎力生长农畜特产物深加产业。

  充实施展农林畜特等资源劣势,努力生长粮食精湛加工、酒类酿造、绿色养分饮品等无机绿色食物家当,推进农产物向无机化、高端化生长。突动身展无机绿色稻米精湛加工,进步“大米姐”、“国信社稷尚品”等柳河火山岩系列佳构稻米的着名度,着力打造“柳河大米”名牌。努力推进玉米加工转化,引进玉米深加工企业,促进粮食类产物从粗加工向精湛加工转化。施展科技支持作用,强化山葡萄手艺工艺创新,持续对峙“民族、特征、差别化”生长偏向,努力展开冰酒等新产物和山葡萄皮渣等废弃物综合行使研讨,不停进步山葡萄产物科技含量及附加值。优化山葡萄家当构造,延伸家当链条。加速葡萄酒企业重组并购,培养做大葡萄酒企业,将“柳国土葡萄酒”打形成天下着名品牌。提拔畜产物加工范围,以康华牧业肉鸡加工区和天强鹿产物精湛加工区为载体,推进畜产物深加工,建立全省主要的食源性优质平安畜产物加工基地。依托厚实的林蛙资源与优越的家当根底,施展林蛙药食兼用代价,不停发掘其伟大生长潜力,推进卑鄙功效系列产物开辟。到2020年,全县农畜特产物产值到达100亿元,年均增进8%。

  4.加速培养战略新兴家当。

  自动对接国度和省激励搀扶政策,加大项目建立力度,尽快构成家当劣势,引领战略新兴家当疾速衰亡。努力生长新动力家当。加速推进元宝山风电、太阳能光伏电站、太阳能电动车消费线、光伏农业大棚等项目建立;树模推行光伏修建一体化;推进秸秆向新型燃料、肥料和产业质料偏向转化,促进秸秆的资源化再行使,提拔禽畜粪便的资源化、无机化处置程度。开辟行使新质料,重点推进金森碳纤维不燃布、中海玄武岩磷粉、鑫山玄武岩纤维等建立项目实行。到2020年,全县战略新兴家当产值到达20亿元,年均增进20%。

  5.突出招商平台建立。

  将产业会合区向东拓展,迷信举行全体计划,适时调解地皮行使总体计划,有序收储地皮。依托通梅高速和高铁进一步健全路网系统,拉大生长框架,建立自力的污水处置厂和会合供热站,到达“七通一平”尺度,进步投资强度和承接大项目标才能,起劲把产业会合区建立成为集聚项目、承接家当、具有显著拉行动用的产业家当树模区。借助机场、高速铁路、高速公路在三源浦镇集聚劣势,着力打造三源浦镇空港家当园区,做好三源浦机场和通梅高速毗邻线四周地皮征收和配套设备建立事情,为承载招商引资项目奠基根底。依托省级玄武岩产物质量监视磨练中央,委托有资质的计划单元,做好园区计划,推进玄武岩家当整合,迷信培养玄武岩特征产业园区。

  6.促进民众创业万众创新。

  周全实行全民创业、招商引资、本质提拔、集群生长、市场培养“五大工程”。培养创业创新大众平台,为创业者提供低本钱、便当化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹综合效劳平台和生长空间,推进“互联网+”创新创业。进一步低落市场准入门槛,落实激励休息者自主创业的税费减免、小额包管存款、资金补助、园地放置等搀扶政策,激励草根创新、微创新、微创业。实行“大先生创业引领设计”。珍爱知识产权,营建诚信谋划、公正竞争的市场情况。

  (二)对峙绿色兴县生长战略,夯实生长根底。

  牢靠树立“绿水青山便是金山银山”理念,着力推进生态县建立,完成柳河“绿水、绿地、绿风、绿野、绿居”。加速构建古代农业三大要系,促进农业增效、农夫增收,建玉成国着名的无机绿色农产物树模县。到2020年,农业产值完成58亿元,无机绿色农产物到达71.4%。

  1.加速生态修复与建立。

  严酷落实《丛林法》、《吉林省林地治理条例》等执法律例,确保林空中积不被腐蚀。持续实行自然林珍爱、封山育林、退耕还林等工程,周全克制自然林贸易性采伐,增添丛林面积和积蓄量,夺取将我县西北部山区五个国有林场自然林参加国度“天保工程”局限。展开坡耕地综合管理试点工程,包管流域控制单位达标。加大草炭土、河砂等资源违规开采整治力度。对哈尼河源头区、一统河柳河镇下游河段、宁静水库下游河段执行常态化监视治理和重点封育珍爱。增强一统河、三统河等流域水净化防治,实行柳河水库水源地珍爱和大迫子水库下游地区情况整治,稳步推进生态移民。确立健全野生植物救护、驯养珍爱系统。

  2.增强情况珍爱和管理。

  强化大气、水、泥土、产业固体废弃物等净化防治和监控。增强大气净化物综合管理,周全增强产业烟尘、粉尘和都会扬尘细颗粒物控制,镌汰城区和重点州里净化汽锅,克制秸秆违规露天燃烧。强化泥土净化防治,实行耕地质量珍爱与提拔举动,限定农用化学品运用范围。进步污水会合处理和管理程度。探究构成渣滓和农业废弃物村网络、镇运输、县转运的处置方法。借助梅河口市渣滓燃烧发电厂建立,镌汰填埋式渣滓处置形式,有序做好县内渣滓清算转运事情,完成渣滓有害化处置全笼罩。逐渐确立净化档案、在线监测系统和信息治理零碎,制订净化变乱应急处理预案。

  3.增强水利设备建立。

  进步水平安保证才能,以水资源承载才能为束缚,落实最严酷的水资源治理制度,鼎力展开水生态文明建立,周全深化水利改造,提拔水利大众效劳程度。

  加洪水利工程建立。持续实行一统河、三统河等6条21段中小河道管理工程。加速80条流域面积50平方公里以下小河道重点河段工程建立。增强以灌区渠系配套和更新改建为重点的农田水利设备建立,推进小型农田水利设备建立及维涵养护。完玉成县3座中型和32座重点小型水闸除险加固工程建立。实行一统河岸和三统河岸景观工程。根本建成非工程步伐与工程步伐相连系的山洪灾难防治系统,实行红石镇红石河等8个州里12条山洪沟山洪灾难易发区的防治工程。

  加速水源地工程建立。加速推进大迫子水库工程建立,夺取2017年投入运用,完成日新增供水3.6万立方米目的。努力推进宁静水库引水工程建立,处理三源浦、孤山子等6个州里镇区住民生涯及产业用水。接纳改扩建等步伐,进一步实行乡村饮水提质增效工程。到2020年,乡村自来水遍及率到达98%,水质达标率到达97%。

  增强水土坚持工程建立。努力展开孤山子等11个州里33条小流域综合管理,推进干净小流域、坡耕地水土流失和腐蚀沟等项目建立。到2020年,管理水土流失面积435.2平方公里。

  4.强化资源浪费和综合行使。

  执行动力、水资源耗费、建立用地等总量和强度双控举动。对峙严酷的耕地珍爱和浪费用地制度,周全进步地皮行使服从。鼎力推进节能降耗,镌汰落伍产能。努力生长绿色矿业,周全执行矿产资源行使总量控制,强化矿产开辟计划治理,加速矿山企业整合措施,进步选矿综合行使率。增强对太阳能、生物质、风能等可再生动力的综合运用,进步秸秆等农业废弃物综合行使程度,加速节能、低碳、环保手艺开辟和产物推行,行使梅河口市大型生物质发电厂转化玉米秸秆资源,变废为宝实行干净动力建立,从源头上控制秸秆燃烧举动。

  5.美满动力保证系统。

  根据保证供应、节能优先、调解构造、多元生长的思绪,加速推进动力反动,进步动力绿色、智能生长程度,构建平安、干净、经济、高效的动力保证系统。

  努力展开干净动力建立。有序推进元宝山等风力发电建立,加速内陆消化才能,努力生长风电供热等项目。加速三统河等中小型电站建立,革新维修大通沟等已建电站。计划建立秸秆气化站。以三源浦镇和时家店乡光伏发电为试点,展开光伏动力探究及使用,努力推进太阳能光伏发电项目建立。

  增强动力网络建立。努力构建稳定的主干电网,加强承接各种型电源分区分层接入才能。依托信息、控制和储能等先辈手艺,加速构建顺应新动力和漫衍式电源接入的智能电网。扩建郑家220千伏变电站,加速郑家堡牵引站220千伏内部供电工程和元宝山风电220千伏送收工程建立。革新晋级乡村电网,加速柳南66千伏等输变电工程建立,革新梅河至郑家66千伏线路。围绕“平山线”自然气建立,新建自然气分输站、自然气门站、CNG汽车加气站。

  6.提倡城乡生涯方法绿色化。

  围绕绿地零碎、河岸景观、都会生态景观建立,实行全县城乡、通道、河道、水库、山体、乡村、社区等绿化工程,周全打造山灵水秀的城乡绿色生态长廊。实行城乡绿色修建举动设计,加速推行绿色节能修建,建立生态住宅。推进生长低碳经济和循环经济,提倡节俭浪费、绿色低碳的消耗与生涯理念,逐渐完成渣滓分类达标。严酷实行“禁塑令”。推行运用干净动力车辆,提倡绿色出行。

  7.加速生态文明制度建立。

  确立净化源长效治理机制。在展开生态资产评价的根底上,对水流、山岭、荒地等天然资源生态空间举行一致确权挂号。制订权力清单,构成归属明晰、权责明白、羁系有用的天然资源资产产权制度。落实条约动力治理。确立生态珍爱修复和净化防治地区联念头制。推行生态抵偿和资源有偿运用制度。落实严酷的情况珍爱制度。

  8.加速建立古代农业家当系统。

  落实最严酷的耕地珍爱制度,到2020年,确保现有根本农田面积稳固。统筹保证粮食平安与转方法调构造需求,建立粮食、畜产物等八大基地,打造无机绿色粮食平安消费先行区。

  建立优质粮食家当基地。以实行吉林省“康健米工程”为契机,以一致培养辉发河道域康健米和高端米为偏向,以“柳河大米”为统领,以姜家店等州里为重点,根据“龙头企业+基地+庄家”的形式,做大做壮大米姐、芳谷、国信、蛙田等龙头企业,打造柳河高端米和佳构米。努力指导一统河、三统河道域的农夫实行“旱改水”工程,力图增添水稻面积8万亩。尤其要提拔无机绿色稻米比重,加大稻米家当园区建立力度,重点建立40万亩绿色食物质料(水稻)尺度化消费基地。到2020年,全县无机米占稻米比重跨越30%。调解优化莳植构造,扩展优质玉米莳植面积,激励生长无机绿色食用玉米。连系机器深松整地和珍爱性耕耘,加大秸秆还田力度,增施无机肥,提拔泥土无机质含量。

  构建生态平安畜禽养殖基地。根据“企业+园区+庄家”的形式,依托耘垦团体、康华牧业、祥瑞牧业和朝阳红黑牛等企业,努力生长以小区树模为主的佳构畜牧业,推进粮食过腹转化增值。新建尺度化牧业小区200个,构建畜牧业“五带五区”生长款式,推进畜牧业生长强大。到2020年,畜牧业产值到达25.2亿元,完成无划定疫病区建立,建成主要的食源性优质平安畜禽养殖基地。

  夯实优质烟叶消费基地。依托湖北中烟团体柳河三源浦烟叶基地单位建立,以五道沟等州里为重点,构建优质烤烟莳植新款式,推进烟叶园区化生长。努力指导烟农入园入社,进步上等烟比例和品级及格率,实在提拔烟叶消费构造化、尺度化和范围化程度。再建一个消费基地单位。到2020年,烟叶莳植面积生长到3万亩,产量稳固在8万担,夺取到达10万担,完成年产值1亿元以上。

  鼎力生长林下药材莳植基地。努力稳固生长人参、中草药材及林下经济,起劲推行高山栽参手艺,实行北药基地建立工程,推进制药、食物等系列开辟。到2020年,中草药材莳植面积到达5万亩,完成年产值2亿元。

  打造山葡萄庄园化莳植基地。以驼腰岭、三源浦等州里为重点,打造通梅公路30公里山葡萄走廊带,根据范围化、尺度化、无机化准绳,努力生长北冰红、公主白等特征葡萄莳植,倡导和激励葡萄酒企业建立基地,激励莳植户建立专业互助构造,构成葡萄收买价钱协商新机制。努力生长山葡萄主题旅游,突出汇源龙韵酒庄和钱旺紫隆冰谷酒庄等大项目标引领树模作用,动员全县山葡萄家当全体跃升。到2020年,全县山葡萄莳植基地生长到5万亩,完成年产值2亿元。

  强大无机绿色蔬菜瓜果基地。构建“一主四辅”棚膜经济家当生长款式,探究租赁谋划、承包谋划等生长形式,实行推行可视农业+无机绿色消费形式,重点生长蔬菜、花草、葡萄、草莓等高效型棚膜经济家当。到2020年,全县生长蔬菜瓜果基地20个,年生产各种蔬菜瓜果16万吨,完成年产值3.5亿元。

  生长食用菌消费基地。以凉水、圣水等州里为重点,建立香菇、平菇、黑木耳、元蘑等食用菌基地,努力引入精湛加工项目,狠抓品牌建立和产物营销,推进食用菌家当康健生长。到2020年,全县食用菌生长到1000万袋,打造5个食用菌品牌。

  努力生长苗木基地。根据“市场带庄家”的形式,施展国度级苗木买卖市场平台作用,优化资源设置,调解莳植构造,推进造林苗木向绿化苗木变化,重点打造一批高规格、高质量的苗木基地。培养引进有气力的集苗木消费、工程绿化为一体的专业公司,引领全县苗木家当提质增效。到2020年,生长绿化苗木3.5万亩。

  9.确立古代农业消费系统。

  持续鼎力展开根本农田综合整治事情,加大中低产田革新力度,美满农田根底设备建立,进步耕地综合消费才能。努力实行沃土培肥工程建立,探究执行耕地轮作休耕制度试点,活期展开根本农田质量普查与分等定级功效更新事情,起劲完成测土配方施肥全笼罩、化肥农药零增进。实行全程农机化推举行动,到2020年,全县综合机器化程度到达80%,加速我县建立省级安全农机树模县措施。展开农业航化试点,推行病虫害防治、除草等航化作业。进一步推行使用智能水稻催芽育秧消费手艺。“十三五”时代,粮食产能稳固在12亿斤。鼎力生长绿色生态养殖、尺度化养殖,改进优化畜禽种类。周全推行肉鸡全主动化养殖,加速畜产物全家当链建立。展开手艺征询和指点效劳,美满农业科技推行系统,加强自主创新才能。推行农业消费尺度化和信息化,健全从农田到餐桌的农产物质量平安全历程羁系系统。

  10.确立古代农业谋划系统。

  确立健全承包地皮谋划权流转市场,激励和支持乡村地皮向莳植大户、专业互助构造和龙头企业等范围谋划主体历久流转,促进农业范围谋划,搀扶农业家当化龙头企业生长。充实施展农广校和农夫科技培训中央作用,着力培养一批有文明、懂手艺、会谋划的新型职业农夫。围绕农业消费展开劣种效劳、农业科技、农机作业、农产物质量平安检测、农产物流畅等综合效劳,构成消费、流畅、零售、贩卖家当链条,推进农业综合消费才能周全提拔。到2020年,新型农业范围谋划主体生长到3200户,全县市级以上龙头企业生长到60户。努力展开“地皮银行”、“林业银行”及乡村地皮谋划权抵押存款试点事情,扩展地皮收益包管存款局限。推进“粮食银行”有序生长,建立仓储营销系统。推进农业社会化效劳,探究农业手艺推行机构公益性效劳与谋划性效劳星散机制。施展供销互助社作用,展开“农超对接”,完成农产物连锁谋划、直销配送。到2020年,重修10个州里供销社,农夫专业互助构造打破1000 个。周全提拔农业气候、生态气候等预告才能以及防灾减灾预警和人工影响气候才能。“十三五”时代,全县农作物“三品”莳植面积、农产物“三品”认证总量年均划分增进3%和5%。

  11.想方设法增添农夫支出。

  把促进农夫增收作为“三农”事情的中央义务,多策并举、多措并举,发掘农夫增收潜力,广辟农夫增收渠道。努力激励生长田舍乐、生态旅游以及工艺品加工、电子商务等效劳业,增添谋划性支出。努力展开新型职业农夫培养工程,以创业动员更多剩余休息力向二三家当转移失业,增添人为性支出。加大强农惠农富农政策力度,落实好各项补助政策,增添转移性支出。支持农夫盘活承包谋划的地皮、林地等资源,增添财富性支出。

  (三)对峙依法治县生长战略,提拔改造生长保证才能。

  增强法治建立,推进依法治县,围绕破解影响经济社会生长的体制机制妨碍,将供应侧构造性改造作为新的打破口,周全深化改造,构建更具公正服从的体制机制。

  1.增强法治建立,推进依法治县。

  一是在普法宣传上施展引领作用。重点宣传《城乡计划法》、《地皮治理法》、《国有地皮上衡宇征收与抵偿条例》、《大气净化防治法》等执法律例,指导干部群众学习执法、信赖执法、恪守执法,实在做到知法懂法和遵法,构成做事依法、遇事找法、处理题目靠法、化解抵牾用法的粘稠空气。二是在依法行政上施展标准作用。根据“法定职责必需为、法无受权不行为”的准绳,依法推行当局职能,逐渐健全严重决议听证、专家征询论证和决议责任追查制度。围绕地皮衡宇征收、都会治理、市场羁系和生态文明建立等要害范畴,推进文明执法、公正执法,根绝以言代法、以权压法、秉公枉法,进步法治当局建立程度。

  2.确立健全体制机制,实行多范畴改造。

  全方位推举行政体制改造,创新社会管理体制,加大当局向社会构造转移职能和购置效劳力度。统筹法律体制改造与信访制度改造,确立群众长处诉求表达机制。美满都会执法体制,建立一支文明高效的都会治理步队。做好建立用地流转事情。推行归属明晰、权责明白、珍爱严酷、流转顺畅的古代产权制度。加速社会信誉系统建立,健全取信鼓励和失约惩戒机制,健全要素市场系统,加速休息力、地皮、资源、手艺等要素市场建立,执行一致的市场准入和市场羁系制度,确立公正开放通明的市场规矩。重点实行以下六个方面的严重改造:推进乡村地皮承包谋划权确权挂号改造,在完成5个州里测绘事情的根底上,2016年放置柳河镇、安口镇、红石镇等6个州里,2017年放置剩余4个州里,确保两年内所有完成改造义务。推进国有粮库治理体制改造,增强与中储库、地储库和省国资委治理的粮食收买企业对接互助,将孤山子、时家店、罗通山、安口、朝阳和柳南小通沟等6个州里粮库全体移交,增添粮库储粮根底设备,处理农夫卖粮难的突出题目。国有林场谋划体制改造,根据省委、省当局关于国有林场改造方案的要求,连续推进八里哨和凉水林场谋划体制改造,实行租赁谋划,珍爱林场资源,保证职工生涯。推进国有供热谋划体制改造,引入国企央企介入都会根底设备建立,实行城区会合供热建立谋划,削减当局性投入,进步城区供热质量。实行供销社综合体制改造,根据省委、省当局《供销互助社综合改造试点实行方案》的要求,支持供销社以当局购置效劳的方法承接涉农效劳性项目,低落农夫购置农资产物的本钱。推举行政审批制度改造,在硬件建立方面,周全完成政务中央建立,推进当局审批部分所有入驻;在政务情况方面,进步效劳程度,增添当局权利清单,标准审批举动,削减审批事变,根绝乱免费、乱罚款、中阻塞征象,确立严重项目团体谈判制度,健全为企业报告夺取项目资金事情机制;在法治情况方面,加大政法零碎效劳企业和项目建立的力度,起劲使柳河成为“行政审批项目最少、效劳情况最优、做事服从最高”的县份。

  (四)对峙情况立县生长战略,构建地区生长新款式。

  “十三五”时代,把加速城乡根底设备建立硬情况和提拔经济生长软情况摆在主要地位,提拔都会建立和治理程度,打造宜居宜业都会。

  1.优化空间结构。

  依托通梅高速、鹤大高速,国道通梅公路,省道柳西、柳新、柳抚公路,通梅铁路,通化三源浦机场,率先融入到以通化、柳河、梅河口配合构成的内部经济圈,以沈阳、长春、丹东为辐射动员地区的中部经济圈,以环渤海、西南亚为延伸地区的内部经济圈,打造吉林省西北部主要的陆路干港连系部、高速公路中央点、空中交通始发地。

  2.美满交通运输网络。

  以统筹计划、公道结构、平安牢靠为准绳,以进步运输才能为焦点,加速交通根底设备建立,构成疾速、高效、全方位的综合运输通道款式。

  公路。美满柳河县境内高速公路网络。新建辉白高速公路柳河段、辉白高速至通梅高速联结线、通梅高速柳河西平改立工程。加速柳河县境内“三横三纵”公路网改建及晋级革新,新建西环路,改扩建吉沈高速柳西毗邻线。重点革新现有公路,进步公路网密度,加强柳河地区次要结点城镇间通达才能。实行产业会合区等桥梁新建工程和三忠桥等危桥重修工程。增强乡村公路建立力度,实行乡村公路村村通、屯屯通革新工程。到2020年,全县公路密度到达0.32公里/平方公里。

  客、货运场站。增强运输场站建立,连系高速公路建立,以柳河县中央客运站和驼腰岭货运站为重点,统筹驼腰岭、五道沟、柳南、三源浦等州里客运站改建,加速推进城乡客运一体化。调解客运班线结构和运力构造,重点向偏僻村屯延伸,进步客运笼罩面和效劳程度。行使区位劣势,依托高速公路网络和铁路运输节点,建立专业化疾速货运场站,努力推进柳河物流配送场站建立,构建城际疾速货运网络。

  铁路。重点完发展春至长白山高铁柳河段建立,计划晋级革新柳河火车站。

  机场。共同通化市做好三源浦机场扩建事情,进步航运才能。

  3.增强都会根底设备建立。

  以一统河景观带建立工程为重点,革新旧城区,提拔河北新区,扩建产业会合区,开辟柳南新区,打造“一带四区”都会生长新款式,周全提拔都会全体功效。重点实行十大工程:实行都会计划展现馆建立工程。连系都会空间生长战略计划,根据柳河都会建立的昨天、明天和今天三个篇章,高尺度建立都会计划沙盘,制造四维都会宣传片,进步计划的束缚和引领作用。实行5.6公里的城区西绕城线建立工程。将河北新区、老城区和柳南新区连为一体,扩展都会生长范围,为将来柳南新区开辟建立奠基根底。实行一统河综合整治建立工程。借助进入松花江流域综合管理局限的有利契机,完成一统河卑鄙9.3公里景观带建立,延伸流淌在都会中的文明。实行城区次要街路革新工程。逐年、逐街、逐路实行人民大街、柳河大街、复兴大街拓宽工程和雨污分流地下管网革新工程,推进城区根底设备加倍美满。实行南猴子园全体革新和北猴子园建立工程。推进南猴子园门路、设备和情况全体提拔。高尺度计划设计北猴子园,借助原有天然地貌,实行全体开辟建立,构成“一河直通器械,两山环绕南北”的都会意境。实行棚户区革新工程。周全完成剩余28万平方米棚户区革新义务。加大当局微观调控力度,经过异地安顿等形式,努力“去库存”,推进房地家当连续康健生长。实行产业会合区根底设备建立工程。产业会合区向东交融,以东部高速公路为增进界限,连系通梅高速和长春至长白山高铁建立,迷信计划并加速实行铁路桥以下10平方公里产业会合区路网等根底设备建立,进步承载项目标功效。实行大迫子水库续建工程。夺取参加国度和省“十三五”投资计划,最大限制的夺取项目建立资金,确保准期完工投入运用。实行宁静水库引水工程。处理三统河沿岸三源浦、孤山子等6个州里、5万生齿的饮水题目,进步乡村消费生涯条件。实行县乡门路革新工程。完成柳抚线、恒孤线和三回线次要公路革新工程,改进群众出行条件。

  4.适时启动海绵都会和伶俐都会建立。

  一是迷信体例计划。增强与着名的计划设计院互助,对接国度和省市生长要求,尽快体例完成海绵都会和伶俐都会建立生长计划。二是夺取项目资金。强化与省住建厅等部分的相同对接,努力夺取地方、省项目和资金支持,为工程建立提供主要保证。三是实行重点项目建立。在海绵都会方面,连系棚户区革新,加速城区街路雨污分流设备建立,会合在非灵活车道、人行道上扩展运用透水铺装,完成更高质量的贮存、过滤和污染,进步城区“天然积压、天然浸透、天然污染”才能。在伶俐都会方面,使用大数据、云盘算,整合联通、电信和吉视传媒等通讯资源,完成当局一网通治理、部分一站通效劳和住民一卡通缴费,进步都会智能化治理程度。

  5.加大中央镇建立力度。

  在展开地形图测绘的根底上,迷信体例好和实行好15个州里和重点村《镇区、乡村总体计划》。重点美满和提拔三源浦、孤山子—驼腰岭的根底设备和大众效劳设备建立,强化家当生长和大众效劳才能,加强对周边州里生齿的集聚才能,构成结构公道、各具特征、和谐生长的地区性中央镇。

  三源浦。尽力打造吉林省西北部临空经济第一镇。依托城港经济带建立,借助机场资源平台,提拔三源浦家当生长势能、效劳情况和经济动员力。实行“三区一景”镇区生长款式,以三统河和柳南河为依托,构成休闲文娱景观带,进步城镇大众效劳设备程度。空港区增强机场周边根底设备建立,构成航空、物流、商贸、信息等效劳功效集聚区;南部新区依托地皮资源和生态情况,加速根底设备建立,提拔承载家当和生齿的才能;老镇区重点推进水、电、路、气、通讯等根底设备革新,改进人居情况。

  孤山子—驼腰岭。充实施展孤山子百年商贸古镇效应,坚持并生长其商贸物撒播统,鼎力生长农产物买卖市场,尽快构成县域北部州里土特产物物流集散地。充实施展驼腰岭的交通劣势,行使通梅公路和梅集铁路打造柳河县物流集散地。革新并扩展驼腰岭铁路货运场站,美满电、路、通讯等物流效劳根底设备,尽快构成柳河县农产物等大宗商品物流基地。

  6.加速新乡村建立历程。

  对峙计划先行,注意劣势和特征,支持生长“一村一品”,构成独具特征树模乡村。推进“优美墟落”建立,打造一批墟落旅游目标地和生态宜居村屯。健全乡村根底设备投入长效机制,突出抓好省级新乡村重点村和偏僻微弱村屯建立,以村屯门路建立为先导,美满门路、给排水、电力、电讯等根底设备建立。在全县持续展开乡村情况连片综合整治项目,重点增强边沟、杖墙、绿丑化等情况综合整治项目建立。以“茅厕反动”为打破口,周全改进乡村人居情况。增强文明教诲、医疗卫生、商贸效劳等社会效劳设备的设置,进步乡村大众效劳程度。踏实推进乡村危旧房革新事情。增强村民委员会和村务监视机构建立,美满乡村生长严重事变的民主决议、民主监视制度,提拔大众资源、根底设备行使率,逐渐完成下层协商常常化、标准化、制度化。到2020年,全县斥候村夺取到达106个,达标村完成全笼罩。

  7.推进人才强县建立。

  增强中小企业效劳平台对企业人才培训事情,持续实行国度中小企业银河培训工程。施展职业手艺学校培训基地作用,展开专项手艺人才培训,作育一批合适柳河生长的治理人才和手艺主干。确立健全人才招录及引进机制,出台人才鼓励政策,强大创新创业人才步队。

  8.推进科技创新。

  强化企业手艺创新,培养和进步企业自主研发才能。施展国度葡萄加工手艺研发分中央、紫鑫药品创新研发中央、玄武岩产物质量监视磨练中央等省级以上科研平台作用,着力培养一批具有自主创新才能的龙头企业,打造一批具有焦点竞争力的高新手艺企业。支持企业与高校、科研机构团结确立手艺中央、实行室,加速企业手艺中央、高新手艺企业等研发平台建立措施。围绕医药、新质料等劣势家当确立产学研互助项目,指导企业增强与重点院校、科研院所团结,确立产学研同盟,努力展开科技项目对接流动。理顺科技治理体制,进步科研职员功效转化收益分享比例,吸引科技功效在柳河转化。到2020年,新生长市级以上手艺中央3户,产学研项目15项,参加省级新产物新手艺开辟项目20项,年增新产物产值18亿元以上。

  9.构建泛在普惠的信息网络。

  进一步增强信息根底设备建立,促进信息化生长。围绕“全光网”建立,推进光纤遍及和提速降费,加速主要大众地区无线局域网笼罩。展开“伶俐墟落”建立,加速信息根底设备向偏僻区域延伸笼罩。完成有线电视双向互通。

  (五)突出消耗拉动,打造效劳业生长新业态。

  打好效劳业生长攻坚战,做大特征文明旅游业、努力生长“互联网+”举动设计、培养古代物流业、生长金融效劳业、提拔传统商贸效劳业、鼎力生长新兴效劳业,创新效劳业生长业态,确立消费性效劳专业化、生涯性效劳质量化的效劳业系统。到2020年,全县效劳业增添值到达155亿元。

  1.做大特征文明旅游业。

  实行景区门路安全流通工程、游客之家效劳区建立工程、旅游茅厕反动工程、情况整治达标工程,推进根底效劳设备建立。迷信计划海内和国际两条旅游门路,海内是“访古探幽地、奇险罗通山”为主题的文明2日游和“吉林名山、西南最美墟落、中国南方生态旅游大观园”民风体验2日游;国际线路是融入高句丽天下文明遗产地、大美长白山景物区,以三源浦机场交通劣势为焦点的文明2日游。将柳河打形成“上山”(长白山)“入城”(高句丽王城)的关键、我国高句丽天下文明遗产的主要构成部门、我省大美长白山的必经地、我县周边区域休闲度假必选地。

  充实自创先辈区域的乐成履历,组建建立旅游效劳公司,引进战略投资者介入全县旅游效劳业的计划、建立、效劳和推进事情,重点突出三个范畴。一是加速汗青文明游。依托罗通山城遗址国度考古公园和博物馆建立,强化与宗教文明互补,努力融入全市高句丽旅游线路,提拔我县旅游的着名度和影响力。二是加速绿色生态游。启动柳南新区根底设备建立,经过招商引资引进大型旅游开辟企业,策划星级宾馆、滑雪场等旅游设备建立,生长冰雪旅游和休闲度假等综合项目。围绕三仙夹国度丛林公园、汇源龙韵酒庄、钱旺紫隆冰谷和朝阳红等秀美天然风景,构成独具特征的生态旅游网络。三是加速白色追想游。以柳河“五·七”干校原址为依托,建立吉林东部追想年月生涯、回首反思汗青的白色教诲基地。以凉水杨靖宇抗联密营地为依托,实行综合开辟,打造通化市重走抗联路的主要节点。厚实“访古罗通山、闻香柳河城、追思走干校、赏艺听乡音”的文明内在。“十三五”时代,要努力建立国度“全域旅游树模区”,建成国度4A级旅游景区5个,国度3A级旅游景区4个,省级墟落旅游度假区20个,把柳河培养成“中国优异旅游都会”。

  2.实行“互联网+”举动设计。

  以申创天下电子商务试点县为契机,增强与阿里巴巴、京东等着名互联网企业互助,鼎力推进电子商务范畴的创业创新,打造内陆网络品牌,进一步开释城乡消耗潜力,扩展农特产物贩卖。力图“十三五”时代,全县电子商务买卖额打破2亿元,构成以信息化促进农业家当化疾速生长的优越态势。

  推进电子商务进乡村,培养乡村电商情况。以国度电子商务综合树模项目为引领,建立特征电商村镇,指导龙头企业、专业互助构造和农夫开设网店,实行网上贩卖,动员农夫增收致富。到2020年,建立2个县级效劳中央、15个州里效劳站点和219个村级效劳站。

  推进钱旺团体微商家当园区建立,强化与长春汇商团体对接,建立集电商运营、创业培训和物流配送为一体的高尺度电子商务家当园。促进电子商务与传统家当交融,支持贸易形式创新,建立内陆特征同城效劳平台,推进批发、餐饮、留宿、休闲文娱等传统商贸企业和专业市场转型晋级,完成线上线下互动生长。到2020年,全县范围以上企业电子商务使用率到达90%以上,网络批发占社会消耗品批发总额跨越10%。

  3.着力培养古代物流业。

  围绕中央城区、三源浦镇,加速生长以采胜和易联品级三方物流为主的古代物流业,鼎力生长精致物流、冷链物流和同城物流。整合物流信息资源,生长范围仓储和主动化治理。推进三源浦空港、州里客运站及综合物流园区建立,有用联接各物流节点,起劲构成以效劳消费和消耗为目标的物流配送系统。到2020年,建立综合物流园区3个以上,守旧大众信息平台和219个行政村物流配送营业,构成县、乡、村三级物流配送网络。

  4.努力生长金融效劳业。

  美满金融征信平台建立,加强社会老实取信认识,严肃袭击合法集资、金融诈骗等守法立功流动,制止地区性金融危害发作,构建优越的金融情况。激励企业进入资源市场,增强对企业的间接融资培训,培养企业间接融资认识,努力搀扶县内有才能、故意向的企业上市融资。重点推进龙泰药业在“新三板”挂牌,促进长丰国际香港无限公司与三仙夹农业科技园区股权互助,在香港证券买卖所上市,进步企业本身融资才能。美满大项目融资机制,确立大项目融资数据库,构造展开项目对接流动,推行当局和社会资源互助(PPP)形式,拓严惩项目融资渠道。有用调治存贷比,增添活动性,努力向上夺取资金,为经济生长提供项目资金。夺取中央债券资金,为民生项目建立提供保证。生长当局支持的融资包管机构,增强机构本身才能建立,美满蒙银村镇银行和中国银行柳河支行网点结构,引进和组建小额存款公司,进步包管才能,进一步强大县级融资包管平台气力。创新乡村贸易银行金融产物,确保资产范围到达100亿元,力图“十三五”末,年上缴税金到达5000万元。

  5.提拔传统商贸效劳业。

  进一步美满贸易根底设备,推进商贸步辇儿街、美食文娱一条街和文明一条街建立。构建以专业综合市场为导向,以“万村千乡市场工程”为支持,以工农业产物为主体的传统商贸流畅系统。健全鑫润河农资建材市场运营机制,打造辐射周边的农资建材贩卖集散地。适时启动蔬菜水果和小食物零售市场建立。努力引进大型贸易机构的分支机构,逐渐将传统贸易革新成为连锁超市、大卖场等新型业态。新建商务中央、专业效劳中央和星级宾馆。施展东盛和新天地购物中央作用,努力生长集购物、观影、文娱、健身和商务于一体的休闲效劳新形式。周全提拔传统商贸效劳业,完成“建一处市场、兴一批家当、活一方经济、富一方国民”的目的。

  6.培养生长新兴效劳业。

  支持企业和机构运用互联网、物联网等妙技生长新兴效劳业。加大信息根底设备和手艺效劳平台建立,努力培养信息效劳。激励种种资源投资开办家庭效劳企业,着力生长家政、家庭用品配送、家庭教诲等家庭效劳。实行社区效劳系统建立工程,重点生长暮年人和少年儿童关照等社区效劳。

  (六)尽力改进民生,共享改造生长功效。

  围绕周全建成小康社会总体要求,深化推进扶贫攻坚,鼎力生长社会民惹事业,推进根本大众效劳均等化,不停夯实平安生长法治根底、文明根底,促进生长功效共享。

  1.打赢脱贫攻坚战。

  着力实行“搀扶工具、项目放置、资金运用、步伐到户、因村派人和脱贫结果”六个精准脱贫攻坚设计,公道确定扶贫工具,举行建档立卡,接纳差异化搀扶方法,做到精准扶贫、精准脱贫,确保2018年全县现有乡村贫穷生齿所有脱贫。对有休息才能的经过搀扶消费和失业增添其支出,对因病致贫的进步医疗救济尺度,对无法经过休息脱贫的执行兜底性保证政策,对别的缘故原由致贫的实行一事一议予以处理。鼎力抓好贫穷村根底设备建立,处理贫穷村屯门路、生态情况、消费用电等突出题目。鼎力实行社会化扶贫,指导企业推行社会责任,经过存款贴息、以奖代补等方法激励龙头企业介入扶贫开辟,支持农业科技协会、农业专业互助构造吸纳贫穷户介入,完成配合生长。

  尽力实行城区弱势群体帮扶,将城区弱势群体救济事情全体归入脱贫攻坚局限,围绕“学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、病有所医”等范畴,实行综合性救济,重点连系棚户区革新,加大当局购置公租房和廉租房力度,经过接纳“财务补助、低落租金”等方法,为都会弱势群体提供根本的住房保证,完成与乡村难题群众同步脱贫。

  2.起劲增长民生福祉。

  努力扩展失业。鼎力实行失业优先战略和加倍努力的失业政策,不停美满推行创业搀扶政策,激励创业、促进失业,努力夺取资金支持。逐渐确立健全当局指导、社会共建相连系的创业失业促进系统,增强县人力资源市场和乡(镇)、村(社区)人力资源社会保证效劳平台建立。做好零失业家庭、最低生涯保证家庭等难题群体的救济失业。强化当局职业培训机构建立,整合社会培训资源,鼎力展开农夫工职业技术提拔培训和赋闲职员转岗培训,促进乡村休息力当场就近失业,促进社会充实失业和完成更高质量失业。确立协调休息干系,实在维护好休息者正当权柄。

  进一步健全社会保证系统。贯彻实行全民参保设计,起劲完成法定职员全笼罩。逐渐做实养老保险小我私家帐户,确立参保缴费鼓励机制,完成根底养老金统筹和养老保险干系跨区域转移不断,扩展当局购置养老效劳试点笼罩面。鼎力整合根本医疗保险制度,推进住民根本医疗保险城乡统筹,周全实行城乡住民大病保险制度,健全医疗保险稳固可连续性筹资,促进根本医保与贸易医保连系。到2020年,全县城镇职工医疗保险和城乡住民根本医疗保险到达全笼罩。进步赋闲保险和工伤保险笼罩率。扩展社会保证笼罩局限,对相符条件的被征地农夫社会保证完成全笼罩。推进棚户区革新,加至公共租赁住房等保证性住房的建立和供应。标准以低保为焦点的社会救济制度,根本确立三无职员、五保工具、孤残儿童、社会神经病人等米饭钱尺度静态增进机制,推进社会福利由补缺型向过度普惠型变化。维护残疾人正当权柄,增强无妨碍情况建立,支持残疾人失业和病愈奇迹生长,新建残疾人托养中央,完成残疾人同步小康目的。

  3.鼎力推进教诲、卫生、生齿生长。

  推进教诲古代化。做好教诲预留地计划,加速乡村微弱校革新,优化城乡学校结构。确立健全学前教诲治理系统,实行好第二期学前教诲三年举动设计,新建县直中央幼儿园。实行任务教诲段学校尺度化建立,周全消弭微弱校,完成任务教诲根本平衡生长,进步“控辍”牢固率。增添高中教诲投入,对接高考制度改造,打造高中教诲品牌。加速构建古代职业教诲系统,增强“双师型”西席步队和专业建立,深化展开校企互助、引企入校、产教交融。整合提拔民族教诲资源和办学程度,体贴支持特别教诲,完成教诲公正。努力实行“三通两平台”建立,加速教诲信息化历程,拓宽西席弥补渠道,增强师资步队建立和师德师风建立,落实“树德树人”基本义务,增强社会主义焦点代价观教诲。推进本质教诲,打造高效讲堂,提拔先生综合本质,进步各学段贫穷家庭先生赞助救济程度。强化教诲督导事情,增强依法治教,标准学校办学举动,美满平安治理长效机制,建立安全校园。

  进步全民康健保证程度。在建成河北新区综合医院的根底上,加速推进烧烫伤医院建立,优化城区医疗生长结构。周全深化医药卫生体制改造和公立医院综合改造,执行医疗、医药、医保联动。加大财务医疗卫生投入力度,增强卫生应急、流行症防治、医疗抢救、大病救治、根本药物保证等系统建立,进步结核病、艾滋病等严重疾病防控才能。逐渐增添严重大众卫生效劳项目,进步大众效劳和应抢救治处理才能。推进根本大众卫生效劳均等化。到2020年,人均根本大众卫生效劳经费尺度不低于45元。推进医疗卫生信息共享和营业协同,确立分级诊疗、双向转诊制度,努力生长近程医疗。充实施展西医药在大众卫生中的作用,努力生长西医防备保健效劳。增强医疗卫生气谈判人才步队建立,进步医疗质量和效劳程度,起劲构建协调医患干系。

  促进生齿平衡生长。周全实行一对配偶可生养两个孩子政策,进步生殖康健、妇幼保健、托幼等大众效劳程度,进步出生生齿质量,生齿天然增进率控制在3.5‰以下,生齿出生率7‰以内;生长妇女儿童奇迹,依法保证妇女儿童权柄,消弭对女童的鄙视;努力应对生齿老龄化。构建以居家为根底、社区为依托、机构为支持,功效美满、笼罩城乡的养老效劳系统。确立高龄、失能老人福利补助和历久照顾护士保险等制度。充实施展各州里福利效劳中央等公办养老机构树模引领和托底作用,支持社会气力介入养老效劳设备建立和运营。

  4.增强文明体育建立。

  推进古代大众文明效劳系统建立。凭据地方、吉林省出台的《大众文明效劳系统建立尺度》,完成公益化、尺度化和均等化。连续加大文明惠民工程投入力度,增强城乡文明根底设备建立,打造都会绿地、乡村广场等文明主阵地。增强图书馆、文明馆、博物馆、档案馆等场馆建立,提拔都会大众文明承载才能。围绕“幸福社区”和“优美墟落”建立,完成全县社区文明流动室和州里综合文明站所有达标。对峙量体裁衣、因需而建的准绳,牢固和美满“一站一院一室一线”四个一工程,鼎力推进大众文明资源向文明设备微弱的遥远村屯延伸。

  推进古代大众体育效劳系统建立。不停知足人民群众日益增进的体育需求,健全体育构造网络,增强协会、俱乐部等体育社团构造建立。美满大众体育根底设备,加速实行城乡体育惠民工程,构建多点结构、笼罩城乡、设备美满的大众体育效劳设备网络。计划建立导航灯地区大型体育公园,推进小型运动场馆、灯光球场、健身步道和全民健身途径配建工程等园地设备建立,推进大众体育效劳设备向社会收费开放。深化展开全民健身活动,经心打造品牌特征流动,吸引各种人群介入,进步群众身材本质。鼎力生长体育家当,稳步推进体育彩票家当,努力推进健身休闲、比赛演出、场馆效劳、中介培训、体育用品制造与贩卖等体育家当和谐生长,拉动体育消耗。

  加速文明家当建立。对峙以“文明为魂、资源为基、旅游为体”,推进复合型文明家当生长。建立书法家当基地,打造传统文明家当品牌;建立玄武岩文明家当园,打造特征资源文明家当品牌;建立罗通山城遗址国度考古公园,打造文明旅游家当品牌;组建文明流传公司,打造柳河吕剧文明归纳家当品牌;依托非物质文明遗产,打造稻米和山葡萄酒等非遗家当品牌。

  增强群众文明品牌建立。依托天下文明先辈县、中百姓间文明艺术之乡、中国书法之乡,培养做大柳河书法艺术节、徒步爬山节、官方文明节和金秋采摘节四小节庆流动。

  5.着力推进平安生长。

  严酷落实平安消费“党政同责、一岗双责、渎职追责”总要求,以网格化治理为依托、尺度化建立为手腕、信息化控制为支持、社会化监视为保证,构成属地羁系、行业羁系、综合羁系和以企业为主体的新型平安羁系体制。强化应急治理系统建立。刚强防控平安危害、停止严重变乱发作,确保人民群众生命财富平安。保证食物药品平安,实在推进食物药品平安担心工程和羁系才能提拔工程,推进确立可追溯羁系系统,起劲做到“泉源可追溯、去处可查证、责任可追查”。构建信息化综合平台,提拔社会治安智能化和网格化治理程度,健全全民介入平面化社会治安防控系统。进步平安治理法治化程度,深化推进安全柳河建立。

  四、保证步伐

  本《大纲》是在县委、县当局的一致向导下、集全县之智体例而成,经由县人民代表大会审议经过后,具有执法效能。县当局及其部分卖力计划的构造实行,确立健全计划有用实行的保证机制,确保计划生长目的和各项重点义务顺遂完成。

  (一)增强党的向导。

  一是对峙党统辖全局、和谐各方,施展各级党委向导焦点作用,实在增强党对经济社会事情的向导,进步决议迷信化治理程度,推进百姓经济和社会生长计划迷信有用实行。二是对峙周全从严治党,落实“三严三实”要求,严正党的规律和礼貌,盲目树立学习认识、抢抓时机认识、进步服从认识、表现经受认识、强化清廉认识,健全改善作风长效机制,强化权利运转制约和监视,为经济社会生长营建优越政治生态。三是持续强化党的各级构造建立,提拔下层党构造全体功效,持续施展战役碉堡和党员前锋榜样作用,鼓励宽大干部开辟朝上进步、攻坚克难,更好率领群众谋生长、奔小康。

  (二)突出计划引领。

  强化本计划在全县经济生长、城乡建立、地皮行使、情况珍爱、民生改进等各专项计划中的引领职位,突出州里生长计划和县级专项计划对本计划的主要支持作用,统筹放置好各职能部分,在现实事情中落实好计划的相干义务。牢牢围绕生长目的和严重义务,周全增强相干计划之间的衔接和和谐,既要做好各自分工,又要构成指导经济社会康健生长的协力。严酷以计划为根据,公道运用地皮、财税、金融、环保、价钱等综合经济政策,增强当局调控力度。突出计划作为资源要素高效设置综合方案的特点,夸大其处理生长现实题目的导向作用,加强计划操纵性。夸大空间资源高效行使,做好计划义务的时序公道放置,搞好计划义务的空间迷信设置,确保计划义务落地。

  (三)强化项目支持。

  掌握国度政策导向,进步投资质量和效益,推进实体经济生长。努力夺取下级政策和资金搀扶,研讨项目建立机制、融资方法。围绕重点家当、资源劣势、品牌劣势、企业改制和重组、国度家当政策和投资偏向,想方设法地展开重点项目建立,稀奇是与大企业、大团体搞好对接,仔细策划和构造实行好拉行动用强、附加值高、资源浪费、节能环保、家当链上卑鄙配套项目。进一步施展当局投资“四两拨千斤”作用,注重和掌握投资导向,公道调解和统筹地区投资结构及生长,增强对行业投资的指导和调控,把好项目引进关和选择关,注意情况珍爱和节能减排,制止低程度反复建立。“十三五”时代,全县要做好项目贮备、引进、建立等事情,深化实行一批消费加工、根底设备、民生改进等严重项目,尤其是对现有投资1639亿元的415个贮备项目,列出近中远期实行设计,美满“六要件”,确保全县的牢固资产投资项目在数目上、质量上和范围上不停有新打破,为经济社会生长提供项目支持。

  (四)美满事情机制。

  确立计划落实机制,将计划剖析落实到各州里、各有关部分,并归入综合评价和绩效考评系统。迷信制订年度设计,进一步明白相干责任人,统筹放置好详细的工夫节点,远近连系,使计划确定的目的、义务和各项步伐实在获得贯彻落实。美满计划剖析、评价、调解机制,做好计划实行的中期评价和实行完成后的总结评价,年度设计要反应计划实行希望情形。有用落实下级政策,加大财税金融支持力度,研讨设立财务生长基金,强化对招商引资项目建立、企业扩能革新以及家当生长、民众创新创业的支持。踏实做好征地拆迁等事情,强化用地保证。培养和引进各种人才,知足企业用工需求。抓好信访稳固和平安消费事情,为经济社会颠簸加速生长提供平安保证。县生长改造部分卖力计划实行情形的总体跟踪剖析,各有关部分卖力对计划相干范畴实行情形举行跟踪剖析。各部分要盲目承受县人民代表大会及其常务委员会对计划实行情形的监视反省。《大纲》实行历程中情况发作严重转变,需求对《大纲》举行调解的,要报县级人民代表大会常务委员会同意。

  “十三五”时期,全县宽大党员干部群众要在县委、县当局的顽强向导下,束缚头脑、改造创新、真抓实干,同心同德促生长,凝心聚力抓落实,为完成周全建成小康社会的雄伟目的而起劲斗争!

  柳河县第十七届人民代表大会第五次集会秘书处 2016年1月6日