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柳河县百姓经济和社会生长第十二个五年计划大纲(草案)

公布工夫:2013-12-31 信息泉源:县当局办公室

 ——2010年12月22日在柳河县第十六届人民代表大会第五次集会上

   “十二五”时期,是完成周全建成小康社会的要害时期。迷信制订我县“十二五”计划,关于努力顺应生长情势的新转变,妥善应对经济社会生长的新应战,完成柳河的迷信生长和加速生长,具有非常主要的意义。根据地方、省、市委关于制订百姓经济和社会生长第十二个五年计划发起的肉体,制订《柳河县百姓经济和社会生长第十二个五年计划大纲》。本《计划大纲》次要说明将来五年柳河经济社会生长的指点头脑、次要目的和生长义务,明白当局事情重点,指导市场主体举动,是往后五年全县人民配合斗争的举动纲要和雄伟蓝图。

  一、我县“十二五”生长面对的情况

  (一)“十一五”为将来生长奠基了优越的根底。

  “十一五”时代,在国度和省市的鼎力支持下,经由全县上下的通力合作,计划确定的次要目标和义务周全完成。这临时期是我县改造开放以来经济生长速率最快、城乡面目转变最大、社会建立结果最好、人民群众获得实惠最多的时期,为“十二五”加速生长奠基了坚固根底。

  1.经济建立周全提拔。

  经济总量连续扩张。2010年,全县估计完成中央消费总值65亿元,财务支出5.36亿元,财务收入16亿元,划分是“十五”期末的3倍、4倍和4.2倍。努力应对天下金融危急,投资拉动和招商引资结果明显。全社会牢固资产投资五年累计完成166.8亿元,是“十五”时代的17倍,拉动GDP增进30个百分点;累计招商引资204.6亿元,是“十五”时代的16倍;向上夺取资金31.85亿元,无力地拉动了经济增进。经济构造调解获得希望。三次家当比例由2005年的38.2:25.6:36.2调解到2010年的23:40:37。产业经济在晋级调解中提速增效。开端构成了医药、农产物加工、矿产建材、机器制造四大家当。紫鑫药业上市完成零的打破。产业总量疾速扩张。范围以上产业总产值、增添值到达52亿元和18亿元,年均递增25%和21.6%;5年增添范围以上企业66户。累计投入手艺革新资金22亿元,是“十五”时代的16倍。农业经济稳步推进。烟叶、稻米、山葡萄、畜牧等家当初具范围。农业总产值完成32亿元,牧业总产值完成15亿元,划分均匀递增13.3%和18.2%;粮食终年产量稳固在12亿斤。第三家当估计完成增添值24亿元,均匀递增22.6%。

  2.民惹事业措施加速。

  累计投资32亿元,推进新乡村建立,全县公路总里程增添到2211公里,增进了81%;公路硬化里程增添到1875公里,通村公路完成100%硬化目的。通化三源浦机场完成后期事情。城区常住生齿由7.18万人增添到11.34万人,城区面积由6.34平方公里扩展到7.54平方公里。乐成晋级“省级卫生城”行列。社会保证制过活益美满,城乡社会救济完成全笼罩。城乡住民生涯质量连续进步,城镇住民可支配支出到达14300元,农夫人均纯支出到达5790元,构造奇迹单元人均月人为到达2149元,年均递增18%、12%和24.5%;全县各项存存款余额年均递增30.3%和28.3%。此中,住民储备存款余额38.2亿元,人均打破万元大关。教诲奇迹获得增强,五年投入资金8500万元,新建扩建校舍8万平方米。医疗卫生程度周全提拔,新型乡村互助医疗参合率到达94.5%,城镇医疗保险完成应保尽保。文明、计生等各项奇迹都获得了长足生长。2010年打败了汗青罕有的洪涝灾难。肉体文明和民主法制建立获得增强,社会坚持协调稳固。

  (二)我县经济社会生长存在的次要题目。

  在看到获得成就的同时,还必需看到,历久困扰我县经济社会生长的经济总量不大、质量不高、气力不强,家当构造条理偏低,特征资源开辟缺乏,短少焦点竞争力;城乡二元构造抵牾突出,城乡根底设备欠账较多,城镇化率较低,农夫、城镇住民、构造干部、企奇迹单元职员支出程度不高,消耗绝对缺乏等方面深条理的抵牾和题目,在新的生长情况下变得较为突出。

  仔细审阅和剖析这些题目,既有生长根底的缘故原由,也有体制性、构造性抵牾和集约式生长等汗青积聚形成的缘故原由。将来五年,必需要经过加速生长加以处理和废除。

  (三)我县“十二五”生长面对的时机与应战。

  “十二五”时期,既是一个生长时机期,也是一个抵牾凸显期,更是经济转型晋级的要害时期。

  1.时机千载一时。

  国度促进西南老产业基地周全复兴政策,承接蓬勃区域家当转移,我省统筹推进“三化”历程,实行“三动”战略和扩权强县政策持续加大对县域生长的支持力度,国度和省实行主体功效区计划等,都为超过式生长和取得国度、省更多的支持提供了难过的时机。

  2.应战亘古未有。

  面对各县(市)竞相生长的压力。地区竞争加剧,对资金、手艺、人才等资源的争取更趋猛烈。国度对节能减排提出了更高的要求,意味着将来生长门槛的进步。少数家当面对产能过剩的严重磨练,家当构造调解加倍急迫。国度调解百姓支出分派款式对我县住民支出程度遇上全省均匀程度带来新的压力。

  综上所述,“十二五”时代,我县面对的生长时机大于面对的应战,有利条件多于晦气要素,曾经具有了加速生长的优越根底和有利条件。只需我们抢抓时机,进一步束缚头脑,突出重点,强化保证,迷信生长,就肯定可以完成全县经济和社会奇迹新的超过。

  二、“十二五”时代的指点头脑、生长定位、准绳和目的

  (一)指点头脑。

  深化贯彻落实迷信生长观,加速变化经济生长方法,对峙把加速生长作为第一要务,实行产业富县、绿色兴县、依法治县、情况立县的生长战略,强化投资拉动、项目动员和创新驱动,统筹推进具有柳河特征的产业化、城镇化和农业古代化,努力推进“一带三区”和梅柳辉经济协作区建立,会合精神做大做强医药家当,标准有序开辟矿产建材业,提质晋级绿色食物家当,加速培养战略性新兴家当,努力推进社会奇迹周全生长,起劲改进民生,着力打造稻香柳河、幽香柳河、酒香柳河、墨香柳河,让全县人民过上殷实富足、自大高兴、恬静康健、协调幸福的生涯。

  (二)生长定位。

  把柳河建立成为吉林省最具生机、宜居宜业、特征资源家当强县。

  (三)根本准绳。

  ——对峙把做大经济总量作为加速生长的主攻偏向,起劲增添产业对经济生长的拉行动用。

  ——对峙把绿色家当作为加速生长的次要抓手,鼎力生长绿色经济。

  ——对峙把对外开放和招商引资作为加速生长的壮大动力,推进县域总量扩张和家当晋级。

  ——对峙把依法行政作为加速生长的主要保证,起劲维护社会公正公理和稳固。

  ——对峙把优化生长情况作为加速生长的主要手腕,加强情况是消费力的看法。

  ——对峙把保证和改进民生作为加速生长的基本起点和落脚点,使生长功效惠及全县人民。

  (四)生长目的。

  经济增进。持续坚持较快生长速率,全县区域消费总值增速高于全市均匀程度,全口径财务支出和中央级财务支出增速高于全县区域消费总值的增速。增进质量和效益显著进步。经济总量在全市位次前移,在全省42个县(市、区)综合气力排序中进入到中等行列。

  构造调解。支柱、劣势家当动员才能进一步加强,战略性新兴家当加速生长,民营经济和效劳业比重上升。次要净化物排放总量持续削减,生态情况质量持续改进。

  城镇化程度。统筹城乡的大众体制框架根本构成,城乡根底设备、人居情况进一步改进,县城集聚才能不停加强,新型城镇化款式开端构成。

  民生改进。城镇住民支出和农夫人均纯支出增速高于全市均匀程度。社会人为增进与经济增进相和谐,社会保证系统加速美满,养老保险和医疗保险全笼罩。

  三、推进家当构造优化晋级,起劲构建古代家当系统

  对峙走新型产业化门路,打造家当集群化、生长范围化、产物品牌化、手艺自主化的家当链条,消费高手艺含量和高附加值的优质产物,周全提拔家当手艺程度和市场竞争力,开端构成以新型产业为主体、以古代农业和古代效劳业为两翼,具有柳河特征的古代家当系统。

  (一)加速生长产业经济。

  对峙“产业富县”生长战略。深度开辟特征资源,用资源换资源,用存量换增量,调解优化家当构造,加速体制机制创新,强化产业对全县经济生长的支持动员作用。到“十二五”末,使我县产业经济由产业化初期阶段过渡到产业化中期阶段,构成全体劣势显著、家当特征光显、支持职位突出、充溢生气与生机的生长款式。全县范围以上企业到达120户以上,完成产业总产值200亿元,上缴税金7亿元,划分均匀递增30%和26%。

  1.做大做强医药家当。

  施展医药企业手艺劣势、品牌劣势和市场劣势,建立医药家当推进构造,强化药材基地、药品消费、药品研发、医药营销、人才培育“五位一体”建立,加大政策指导和重点支持力度,做大做强医药家当,施展其引领支持动员作用,打造西南中成药消费加工大县。

  抓好医药企业并购工程。整合现有部门医药消费企业,经过互助谋划、产权出售、融资扩股和资产重组等方法,对中辰药业、万生药业、方大药业和斯威药业执行产权重组。盘活存量资产,吸引增量资产,促进企业革新晋级疾速生长。

  抓好医药企业技改工程。对晶珠药业、仁民药业举行移地扩建;推进龙泰药业针剂和口服液车间建立措施;抓好龙泰药业白花蛇舌草注射液、天强药业前线地尔、斯威药业疏肝酶等新产物研发事情。

  抓好医药企业提拔工程。努力推进医药企业间接融资事情,支持龙泰药业、天强药业在创业板上市。激励医药消费企业根据GAP尺度,建立五味子、人参、板蓝根等中药材尺度化消费基地,完成企业部门质料泉源自产化。支持企业进步自主创新才能,支持企业报告国度级着名品牌和著名牌号。对企业拥有自主知识产权的种类,要进一步加大市场开辟力度,变化营销计谋,突出品牌劣势,扩展贩卖份额,药品消费同意文号到达900个,消费剂型到达25个,消费线到达80条,使单种类贩卖额超万万元的到达50个,单种类贩卖额500万元以上的到达100个,单种类贩卖额200万元以上的到达300个,使着名品牌成为企业效益提拔的原动力。到2015年,完成医药家当产业总产值48亿元,完成利税5亿元。

  2.标准有序开辟矿产建材业。

  根据迷信调控、优化设置,科技优先、集约高效,注意情况、连续行使的准绳,充实行使铁、石膏、玄武岩、石灰石、火山渣、金、钾长石等矿产劣势资源,对重点矿种举行标准有序开辟,确立园区治理形式,全县规定铁矿园区、玄武岩园区、石膏园区等七个矿产重点开辟园区,加大勘察、开辟和转化力度,把矿产建材业生长成为全县主导家当。

  公道有序开辟。对现有39户矿山企业举行再整合,进一步加大对兴柳、长兴等5个石膏矿,朝阳、成功等7个铁矿,中海、天艺、天宝等8个玄武岩和项家、宏达等8个石灰石矿产开辟企业的整协力度,加速钰坤、头道沟、转头沟等3个金矿勘察历程。对新建矿山企业根据投资范围、资源范围和矿山情况,制订矿产资源开辟准入条件,引进气力强、科技程度高的企业举行公道开辟和有用行使,使矿产资源开辟步入标准有序的轨道。

  优化产物构造。推进矿家当从低级开采向精致加工变化,延伸家当链条,进步产物附加值;推进修建陶瓷、板材从传统工艺向古代工艺变化,进步产物层次和质量;推进玄武岩由板向粉、由粉向线开辟变化,进步资源范围化、家当化、集群化生长程度,建立中国最大的玄武岩深加工基地;努力推进钢构造建材、洪逆水泥和免烧砖等建材业的生长强大。到2015年,完成矿产建材业产业总产值58亿元,完成利税3.3亿元。

  3.提质晋级绿色食物家当。

  依托山葡萄、稻米、玉米、农畜等特征资源劣势,进一步进步加工深度和资源综合行使程度,经过确立当局指点、协会或商会和谐、龙头企业动员形式,拉长家当链条,逐渐完成农产物加产业由粗加工为主向精湛加工为主变化。

  鼎力生长酒庄经济。依托“柳国土葡萄”国度天文标记珍爱产物的品牌劣势和国度级葡萄加工手艺研发分中央的手艺劣势,突出柳国土葡萄“民族、特征、差别化”的特点,鼎力生长山葡萄家当园区,以通梅公路30公里山葡萄家当带为根底,努力推进雪兰山、清木园、斯普瑞等10户葡萄酒主干企业生长,重点生长10个特征突出的山葡萄酒庄,开辟山葡萄蒸溜酒、起泡酒等系列新种类,深化研发山葡萄皮渣籽综合行使,延伸家当链条,培养天下著名牌号1个,吉林省闻名牌号15个,完成“柳国土葡萄”国度天文标记产物证实牌号认定事情,完成山葡萄酒家当由低端产物向高端产物延伸,倾力打造“山葡萄酒名城”。

  强大绿色食物范围。加大“中国火山岩稻米之乡”、“姜家店大米”天文标记珍爱产物推行力度,以禾兴米业、兴泰米业和蛙田米业等企业为龙头,打造绿色无机的高端产物,进步市场占据率,做响柳河火山岩大米品牌。努力引进战略投资者,搀扶强大新天地乙醇公司,促其达产达效,拉长玉米家当链条,开辟高附加值产物。推进农畜产物加工向终端食物、生物保健品偏向延伸,重点建立康华牧业3500万只肉鸡、40万头肉牛和佳益牧业60万头生猪屠宰加工等项目,起劲完成家当的特征化和佳构化。全县国度级农业家当化龙头企业到达3户,省级农业家当化龙头企业到达17户。到2015年,完成绿色食物家当产业总产值72亿元,完成利税2.5亿元。

  4.加速培养战略性新兴家当。

  精确掌握将来市场需求转变和手艺生长趋向,迷信制订计划,强化政策支持,突出重点范畴,加大资金投入,有序生长新动力、新型化工、节能环保、新质料等家当,抢占将来生长制高点,重点实行战略性新兴家当培养工程。

  鼎力生长风电家当,建立元宝山30万千瓦风电场,成为吉林省西北部的新动力基地。扶优做强新型化工家当,加速推进鑫鼎化工吞并重组措施,新型炸药消费才能到达4万吨,成为吉林省最大的民爆化工企业。加速推进快乐光源公司太阳能路灯、金森碳纤维公司可纺性特种碳纤维、华林电机公司高效节能电机、红石石棉公司无石棉刹车片、柳河汽锅厂组合式外燃高效节能汽锅、江鑫机器公司高效农业机器、鹏旺公司节能散热片等一批节能环保家当的生长强大。到2015年,完成战略性新兴家当产业总产值22亿元,完成利税2.3亿元。

  (二)鼎力生长古代农业。

  牢固国度商品粮基地县职位、增添农夫支出、完成可连续生长为目的,加速农业生长方法变化,推进农业家当化谋划,扶植主导家当和搀扶龙头企业,延伸农业家当链条,突出优质特征和生态环保,迷信确定生长重点,构成劣势突出和特征光显的家当带,构建古代农业家当系统,加强农业可连续生长才能,周全进步农业古代化程度。到2015年,完成农业总产值80亿元,年均递增20%。粮食终年产量到达13亿斤以上。

  1.实行农业“八项工程”。

  玉米家当提拔工程。牢固稳固圣水等3个州里高产区,进步推进柳河镇等8个州里中产区,革新生长朝阳等4个州里低产区。玉米收获面积稳固在80万亩。

  稻米家当佳构工程。以三统河和一统河道域为主,依托“中国火山岩优质稻米之乡”和“姜家店大米”国度天文标记珍爱产物的品牌劣势,打造柳河特征流域米、火山岩绿色无机米、优质养分佳构米,走“公司+庄家”形式,无机绿色稻米认证面积到达30万亩。

  山葡萄家当复兴工程。着力打造通梅公路30公里山葡萄家当带,尽力推进尺度化基地建立,走“企业+基地”形式,山葡萄基地生长到3万亩,起劲把柳河打形成为具有地区特征的山葡萄家当莳植基地。

  烟叶家当提质工程。依托古代烟草农业科技园区,用古代科技手腕减焦除害,推进烟叶消费提质晋级,走“园区+基地+庄家”形式,烟叶莳植面积生长到5万亩,产量到达15万担,产值1亿元,税收4000万元,增添农夫支出8000万元,成为湖南中烟、上烟和云烟团体的添补料厂办基地,建立中国南方主要的优质烟叶添补料基地。

  林场生态园区美满工程。建立功效完全、生态家当链条美满、可连续开辟的园区系统,走“市场+林场”形式,完成林业资源开辟向生态经济开辟的综合变化。园区产值到达15亿元,税收2000万元。努力报告“中国南方造林苗木买卖市场”。抓好木王家具公司手艺研发和圣邦木业扩建工程,促进木料深加工企业家当晋级,夺取有2户企业进入天下林业重点龙头企业500强。

  北药基地建立工程。依托朝阳镇五味子树模园区、三仙夹科技树模园区等中药材莳植基地,鼎力生长林下参、细辛、五味子、泰西参、板蓝根等南方道地中药材,走“公司+庄家”形式,中药材莳植面积生长到5万亩。

  蔬菜家当推进工程。鼎力生长围城蔬菜消费和棚膜经济,稳固生长通俗大地蔬菜。蔬菜面积生长到6万亩,温室大棚生长到3000个。

  畜牧家当跃升工程。努力生长以小区树模为主的佳构畜牧业,改进优化畜禽种类,推进粮食过腹转化增值,增强无划定疫病区建立,走“龙头+庄家”形式,建成笼罩全县的肉鸡、肉牛和生猪等3个专业园区、400个古代牧业小区。

  2.提拔水利保证才能。

  进一步美满防洪抗旱减灾系统,进步水资源调控才能,突出乡村水利根底设备、乡村饮水平安、流域灌区配套和中小河道管理及易发山洪地质灾难防治等工程建立,为效劳经济社会和生长古代农业提供强无力的支持和保证。

  水利根底设备工程。启动大迫子水库后期事情,实行一统河和三统河管理工程、22座小型病险水库除险加固工程、6座梯级小水电站工程、11个州里的水土坚持工程、易发山洪地区地质灾难防治及生态规复管理工程、凉水河和哈泥河等4条中小河道管理工程。

  都会和乡村平安饮水工程。实行柳河水库饮用水水源地净化管理工程、柳河镇馒头山拦河闸应急水源工程息争决16.23万人的乡村饮水平安工程。同时加大灌区节水革新配套力度,实行节水浇灌工程、3座中型拦河闸除险加固工程及3个灌区工程。

  (三)推进效劳业大生长。

  鼎力生长与我县工农业消费亲切联系关系的古代物流、金融、农业效劳等消费性效劳业,努力生长干系民生的餐饮、新媒体、社区效劳等生涯性效劳业,突动身展具有柳河特征的旅游、文明家当,促进效劳业向市场化、社会化和家当化偏向生长,不停进步效劳业在三次家当构造中的比重,完成全县效劳业生长新超过。

  1.尽力打造旅游业。

  以打造“吉林名山、西南最美墟落、中国南方生态旅游最佳目标地”为目的,加速罗通山城国度考古遗址公园访古探幽胜地游、三仙夹丛林公园生态休闲度假游、山葡萄酒庄基地品尝体验游、三源浦空港小镇特征游、凉水打水壶哈泥生态风情游、三回谷地天然风景游等旅游佳构线路的建立和推介措施,兴修星级旅店,建立A级景区,推行美食餐饮,开辟旅游商品,生长休闲旅游农业,构建具有柳河特征的旅游效劳系统,推进我县旅游由资源劣势向市场劣势转化。到2015年,全县旅游业总支出到达3亿元,年均递增25%,出境欢迎人数到达10万人次。起劲把旅游业培养生长成为新兴劣势家当和富民家当,建立具有较高着名度的文明旅游名城。

  2.推进文明家当生长。

  根据市场化、范围化、品牌化的偏向,优化文明家当构造,强化资源整合,生长以文明创意为支持的创新家当,进一步开释罗通山城汗青文明品牌效应,以“四香柳河”为主导,培养做大柳河书法艺术节、康健徒步节等品牌节庆,生长强大罗通山文明流传公司,加速推进玄武岩石材镌刻、安仁松花石砚、柳河书法扇及书法礼物等文明家当衍消费品的市场开辟措施。到2015年,全县文明家当完成产值5亿元,年均递增25%。

  3.努力生长金融效劳业。

  不停美满县城金融效劳功效。设计新增蒙银村镇银行和中国银行柳河支行2家金融机构及3个小额存款公司;加大信贷资金构造性调解力度,优化存款投向,指导信贷资金向中小企业、“三农”和城镇化建立范畴倾斜;加速金融电子化建立措施,提供平安、高效的领取结算效劳;开辟融资租赁、包管、保险等金融新产物,拓展信贷营业空间;增强银企、银政相同,不停改进金融生态情况,打造“信誉柳河”;施展贸易银行和城乡信誉社作用,支持中央经济生长。同时加速电服气务业生长,开辟多种方式的信息效劳营业,完成信息的全民效劳和民众遍及。

  4.生长古代物流业。

  以主导家当为依托,做大恒通粮食品流、吉联商贸物流等专业物流,扩展物流业效劳范畴和辐射半径,促进传统物流业向古代物流业变化。推进三源浦空港及综合物流园区建立。用古代物流配送手艺革新传统物流配送零碎,引进海内外大型第三方物流企业,提拔我县物流业条理和效劳程度。高尺度计划建立综合运输系统,有用联接各物流节点。整合物流信息资源,建立全县物流大众信息平台。同时增强政策搀扶力度,生长大型阛阓和连锁超市,提拔商贸流畅程度。

  5.生长美满社区效劳业。

  落实搀扶社区建立有关政策,改进社区办公条件,周全实行社区信息化治理,会合社会气力,配合介入建立,确立效劳设备共建、社区资源共享的体制。扩展社区综合治理职能和效劳功效,鼎力展开社区养老托幼、社区医疗卫生、社区物业治理等效劳,使社区效劳业贴近社会,效劳群众。力图使社区数目到达16个,物业效劳企业到达10家,完成“小社区、大效劳”目的。

  6.提拔农业效劳业程度。

  牢牢围绕农业产前、产中和产后效劳,为农夫提供种子、农药、化肥等农业消费材料效劳;实行百名农业手艺职员、千个农业科技树模户和十万人次农夫培训工程;农业保险笼罩面到达100%;种种范例的农夫专业互助构造到达1000个以上;搞好农机社会化效劳,重点推行水稻插秧和收割农机作业。强化农业科技、人才和金融效劳,美满农业手艺推行系统建立;新建一处综合农资市场,革新综合农贸零售市场3家,美满州里农贸低级零售市场15家。构成涉农效劳和农夫生涯效劳的综合链条,建立具有柳河特征的农业效劳系统。

  四、统筹推进城镇化,促进城乡和谐生长

  加速推进具有柳河特征的城镇化历程,迷信计划生长结构,明白功效定位,起劲改进城乡二元构造,构成分工公道、主体功效明晰、城乡良性互动、根本大众效劳均等的和谐生长新款式。

  (一)优化空间开辟款式。

  深化实行“一带三区”生长结构。根据差别功效定位和生长重点,以十大特征园区建立为总抓手,促进要素集聚,承接家当转移,修建家当支持,推进集群生长,建立成为集医药企业消费、矿产建材业开辟、农产物加工转化和战略新兴家当生长,具有较强竞争力、家当特征突出的产业走廊带。自动融入“内、中、外”三个经济圈,把“一带三区”经济带打形成为新型家当的集聚区、通梅经济的隆起带、通江达海的率先生长地区。

  产业会合区重点承接家当转移项目、产业大项目和家当链延伸项目,把浙江产业园建立成为承接投资项目落地、范围化产业企业集聚、省内一流特征互助园区。到2015年,产业会合区经济总量到达100亿元,占全县经济总量的60%以上;夺取提升为省级开辟区,成为拉动县域经济生长的产业家当树模区和增进极。

  柳河镇突出地区中央动员,重点生长河北产业园区和柞木匠业园区;驼腰岭镇施展地区缓冲和中小型项目承接才能,重点生长建材和食物产业园区;五道沟镇“围港”沿线,重点建立通梅公路沿线产业园区;柳南乡邻近通化,重点建立好通化项目转移接序产业园区;三源浦镇鼎力生长空港物流、生态旅游、商务效劳等临空家当,做大临空经济,建立成为吉林省西北部主要的临空经济区。

  贯彻国度和省主体功效区计划,努力融入梅柳辉经济协作区,增强功效互补,促进家当群集,亲切互助联络,使该地区在更大空间、更大范畴完成地区经济的交融和生长,成为吉林省西北部食物家当基地、特征资源家当基地和地区经济中央区域。

  (二)统筹推进城镇化。

  牢牢捉住全省统筹推进城镇化的有利契机,迷信计划,公道结构,突出重点,努力修建以县城为龙头,中央城镇为纽带,特征村屯为网点的城镇化款式。周全增强县城根底设备建立,尽快进步县城大众效劳才能,指导乡村生齿向县城转移。抓好四其中心城镇建立,加速乡村地皮流转,激励农夫融入城镇,周全进步城镇化程度。

  1.进步承载才能。

  对峙计划、建立、治理、谋划”的都会理念,严酷实行都会总体计划和镇村系统计划,体例完成河北新城总体计划和控制性细致计划,并制造完成都会建立计划沙盘。体例新的产业会合区控制性细致计划。

  根据“一河两带”都会结构,构建“两山三溪”都会骨架,突出县城中央承载功效,尽力打造宜居宜业山川园林都会,使休闲栖身向老城集聚,商务行政向新城搜集,高新研发向产业区会合。

  完成一统河综合整治工程及沿河景看法配套工程,建成贯串县城的景观走廊带,使一统河成为灵韵之河。完成南猴子园和湿地公园建立,开辟北山景观,完成三道沟河、柳树河和小地河综合管理,构成山因水而活、水因山而秀、城因水而韵的山川都会意境。

  实行河北新城根底设备建立工程,完成老城区路网革新建立,健全都会路网和市政根底设备系统。按计划实行旧城革新,开辟建立新型商品住宅小区,配套建立廉租房;打造经典商贸中央、特征街路,建立5处休闲广场,兴修地上、地下停车场。实行“暖屋子”工程和城区供热革新工程,完成老城区由蓝天公司会合供热全笼罩,新城区由“热电联产”供热。连系“气化吉林”工程,举行燃气公司搬家革新,自然气气化率到达100%。完成清水厂扩建工程和都会配水管网革新建立,彻底处理城区饮用水题目,县城供水遍及率到达95%,都会饮用水水源水质达标率100%。努力报告污水处置厂二期扩建工程,逐渐美满雨水、污水星散零碎,都会污水处置率到达90%。努力报告都会生涯渣滓处置场扩建工程,都会生涯渣滓有害化率到达80%。都会绿地率到达32%,绿化笼罩率到达37%,亮化率到达98%,街路硬化率到达100%。实行数字化都会治理。努力展开建立“省级园林城”和“国度级卫生城”流动。

  “十二五”末,河北新城初具范围,柳河县城成为通化市城镇化结构中主要的节点都会,城区建成区面积扩展到12.5平方公里左右,县城生齿到达15万人以上。同时加速建制镇建立措施,全县城镇化率到达50%以上。

  2.打造中央城镇。

  在生长县城城区的同时, 根据地区结构、家当特点和生长根底,在全县构成特征显著、分工公道、结构迷信、城乡互动的“一主三辅,四线为轴”的小城镇建立新款式。

  柳河镇要施展中央集聚效应,突出辐射周边、产业集聚功效,强化特征产业园吸纳作用,尽力打造产业强镇;三源浦镇要施展通化机场空港效应,加速机场路和供电通讯等根底配套设备措施,尽力打造吉林省西北部临空经济第一镇;孤山子镇要施展百年商贸古镇效应,着力生长好商贸物流经济,尽力打造工贸经济强镇、矿产资源开辟大镇和土特产物集散地;圣水镇要施展梅柳辉三县经济融会地带效应,着力生长好绿色农业,尽力打造农牧产物深加工中央城镇。

  突出打造通梅一级路主轴线,建立通梅经济隆起带;加速柳西、柳样、驼靖三个副轴线建立,使柳西线成为沈阳经济圈家当转移的承接带,柳样线成为长吉图开辟开放的辐射带,驼靖线成为具有柳河地区劣势的特征家当带。“十二五”时期,全县有一半以上州里要培养出1-2个年征税超500万元的产业企业,要有2—3个州里财务支出打破5000万元。柳河镇要进入省级甲级强镇,三源浦镇、孤山子镇、驼腰岭镇和朝阳镇要进入市级甲级强镇。

  3.建立亮点村屯。

  根据“一年打根底、三年大变样、五年争一流”的新乡村建立目的,以家当生长为焦点,以情况整治为打破口,以林业生态建立为重点,深化实行“千村树模、万村提拔”工程。3年内,全县乡村情况有质的提拔,打造出一批花圃式乡村、特征化村屯;5年内,每个州里有三分之一的村成为领跑全县的亮点村,全县有30个以上的省市明星村,全县50%的村成为斥候村和省级树模村。

  4.生长平面交通。

  公路。重点建立初等级公路,改进路网构造,完成由“畅”向“快”的变化。努力做好通梅、鹤大、辉白高速公路柳河段配套效劳事情;建立新发至垂纶台和吉沈高速毗邻线;美满城乡路网,建立完成柳西线西绕城公路和柳抚线北绕城公路;建筑630公里乡村水泥路,完成全县城乡门路硬化目的。加速客运、货运网点建立。

  铁路。努力做好四平至松江河高速铁路柳河段配套效劳事情,完成通高速铁路的目的。

  机场。帮忙完成通化三源浦机场改扩建工程,美满配套效劳功效,确立柳河与外界联络的空中航路。

  到2015年,将柳河建立成为高速公路的中央点、空中交通的始发地、陆路干港的连系部及高速铁路的毗邻线,构建起综合平面交通网络,为推进城镇化提供优越的交通情况。

  五、生长绿色循环经济,进步可连续生长才能

  面临日趋强化的资源情况束缚,必需加速推进资源浪费型和情况敌对型社会建立,树立绿色、低碳生长理念,鼎力推进节能减排,公道开辟资源,努力生长绿色家当和循环经济,进步资源情况承载才能。                                                                                               

  (一)鼎力生长林业家当。

  以建立天下林业生态大县为目的,依托退耕还林、三北防护林等国度重点工程,对峙封山育林、人工造林并举,严肃袭击乱砍盗伐等守法举动,牢固林权制度改造功效,起劲增添丛林碳汇,促进林业生态效益、经济效益与社会效益的和谐一致。实行停耕还林管护工程20万亩,“三北”防护林五期工程10万亩,采育林工程10万亩,封山育林20万亩。

  (二)优化设置地皮矿产资源。

  仔细做好新一轮地皮行使总体计划修编事情,为经济生长提供用地保证。坚持耕地总量静态均衡,完成水毁耕地规复整治工程,确立地皮整理项目库,努力报告建立资金;优化地皮资源设置,施展地皮收储职能,加大地皮收储力度,进步地皮对财务的孝敬率;仔细做好新一轮矿产资源计划修编,美满矿产资源治理体制,加速矿山企业整合措施,健全矿产资源有偿开采制度和矿山情况规复抵偿机制。

  (三)努力生长循环经济。

  以节能、节水、节材、节地为重点,加速资源开辟及资源可再生行使研讨与推行,进步资源综合行使服从。强化低碳手艺研发推行,加速功效转化。实行以低碳排放为特性的新动力、绿色交通、生态食物、绿色化工等重点工程。在企业、产业园区等外部展开循环经济试点,周全推进循环经济生长。在农业范畴,努力推行生态农业形式和手艺,改进农业生态情况。努力推进生态县建立,起劲使我县可连续生长才能居全省前线。

  (四)增强节能减排和情况净化管理。

  强化当局主导和企业主体责任,确立和美满节能监测和审核系统,执行项目节能评价。加速修建、交通和建材等范畴节能新手艺、新质料、新装备的使用与推行,有设计、分步调实行既有修建节能革新。县城污水处置厂和都会生涯渣滓处置场正常运转,做好县城污水处置厂二期扩建工程事情;持续实行县城饮用水水源地的珍爱与管理工程,着力处理好库区移民事情;增强产业点源的防治,有用控制都会大气、噪声净化,增强风险废物治理和泥土净化防治,严酷实行净化物排放尺度和建立项目情况影响评价制度,强化情况执法监视。实行好一统河道域和三统河道域连片管理工程,会合展开乡村情况综合整治,推进生态镇(乡)、村建立事情。

  六、强化科技创新和人才支持,提拔县域创新才能

  推进县域经济生长更多依赖科技创新驱动,鼎力进步科技创新才能,施展人才资源劣势,为加速生长奠基坚固的科技和人力资源根底。

  (一)加强科技创新才能。

  对峙自主创新、支持生长、引领将来的目标,精确掌握科技生长趋向,促进科技功效向理想消费力转化,有用指导和支持创新要素向企业集聚,创新政策向企业倾斜,创新人才向企业活动,尽力促进企业成为手艺创新主体。充实施展紫鑫药品创新研发中央、国度级葡萄加工手艺研发分中央、玄武岩产物质量磨练中央等科技创新平台作用,推进自主创新、手艺打破和家当链延伸,培养着名品牌,抢占高端市场。对峙以项目建立为依托,促进科研院所与企业亲切互助,力图与大专院校、科研院所互助开辟项目24个以上,启动技改项目45个以上。加大当局对科技的投入,引发企业创新生机,激励企业引进新手艺、接纳新装备、开辟新产物。仔细实行科技型创新企业培养工程,经过国度科技提高树模县审核。加速农业科技提高,普遍展开乡村科普流动,进步农夫科技文明本质和致富手段。

  (二)增强人才步队建立。

  对峙培养与引进并举,创新人才事情体制机制,着力增强党政人才、企业谋划治理人才、专业手艺人才、技术人才和乡村适用人才步队建立,将人才劣势转化为生长劣势,建立与经济社会生长相顺应的人才步队。重点培育和引进我县家当生长急需的专业手艺人才、创新型科技人才、懂谋划会治理的复合型人才。鼎力实行“三个一”人才兴业设计。五年内,每年有设计地招录100名大先生进入公事员和奇迹单元步队,每年培训1000名带头致富的村干部和乡土人才,五年培育1万名家当手艺人才。出台政策,吸引高端人才。到2015年,全县人才总量到达3.1万人,年均增进5%。

  七、强化投资拉动,推进经济总量扩张

  把投资拉行动为总量扩张的有用手腕,一直对峙招商引资项目建立“天字号工程”不摇动。施展区位劣势,增强与周边经济联络,拓宽对外开放广度和深度。自动融入沈阳经济圈和白(山)—通(化)—丹(东)经济带,衔接通化陆路干港,承接家当资源转移,以劣势资源吸引战略投资者,推进县域经济又好又快生长。

  (一)加大招商引资力度。

  持续施展当局构造推进和企业主体作用,健全美满有利于招商引资的政策步伐和事情机制。进一步施展产业会合区和十大特征园区的招商载体作用,强化家当链招商、专业招商和园区招商。凭据国度家当政策和生长趋向,挑选谋划一批严重项目,每年策划包装项目35个,活期更新全县招商引资项目库。充实行使种种前言、展会和电子平台推介柳河,增强洽商跟踪,主攻大客商,追求大项目,引进大企业,推进县域经济大生长。全县招商引资到位资金每年增进30%以上。新生长外贸出口企业2-3户,年外贸出口总额到达1000万美元。

  (二)增强重点项目建立。

  要一直牢靠树立“抓项目便是抓重点,抓项目便是抓生长”的认识,一直把推进牢固资产投资项目建立作为加速生长的基本行动。努力夺取下级政策和资金搀扶,研讨项目建立机制、融资方法,连系现实,对峙“五个围绕”的准绳,即围绕重点家当、资源劣势、品牌劣势、企业改制和重组、国度家当政策和投资偏向,想方设法地展开重点项目建立,稀奇是与大企业、大团体搞好对接,仔细策划和构造实行好拉行动用强、附加值高、资源浪费、节能环保、家当链上卑鄙配套项目,全县要坚持每年不少于10个以上投资额超亿元的严重产业项目、都会建立项目和民生改进项目开工建立,使我县的牢固资产投资项目在数目上、质量上和范围上不停有新打破。

  八、注意改进民生,建立协调幸福柳河

  根据生长功效由人民共享、促进社会协调稳固的要求,着力处理生计性民生、生长性民生、平安性民生的突出题目。以当局推进为主导,以提拔幸福指数为焦点,促进各项社会奇迹和谐生长,尽力打造各展其能、各得其所、共享生长的“幸福柳河”。

  (一)实行富民工程。

  深化贯彻省委、省当局《关于实行富民工程的多少意见》,以进步城乡住民生涯程度为焦点,以增添难题群体支出为重点,进一步拓宽群众增收渠道,促进住民支出增进与经济增进相和谐,确立企业职工人为正常增进和领取保证机制。“十二五”末,全县干部职工人均人为到达全省县(市)均匀程度。激励全社会成员自主创业,加大政策搀扶力度,营建宽松创业情况。到2015年,全县新增集体工商户4500户,新增私营企业180户,新增从业职员1.8万人。起劲增添农夫支出,促进农夫失业向二、三家当和城镇有序转移。扩展大众效劳供应,促进城乡住民增添财富性支出,改进城乡住民栖身条件,起劲让全县人民过上殷实富足的幸福生涯。

  (二)加强社会保证才能。

  实行加倍努力的失业政策,指导和促进休息麋集型企业加速生长,推行种种方式的天真失业,促进创业动员失业。到2015年,城镇新增失业8000人,下岗赋闲职员完成再失业6000人,公益岗亭人数增添到1500人,小额包管存款年发放额增添到3000万元。以根本养老、根本医疗、最低生涯保证制度为重点,以慈悲奇迹、社会福利和贸易保险为弥补,努力展开新型乡村养老保险试点事情,逐渐进步城乡住民医疗保险报酬和退休职员根本养老金报酬。加大城乡难题群体救济力度,做到城乡最低生涯保证在静态治理下的应保尽保,建立城乡养老福利中央。确立低支出住房难题家庭廉租住房保证制度,加速确立笼罩城乡住民的社会保证系统,起劲让全县人民过上自大高兴的幸福生涯。

  (三)加速生长各项社会奇迹。

  提拔文明软气力。深化文明体制改造,美满搀扶公益性文明奇迹,推进文明创新,培养重生文明业态,建立特征文明强县。重点实行火山岩稻米展馆等特征博物馆、罗通山城国度考古遗址公园、辉发河下游石棚古墓群大遗址珍爱和市民文明流动中央等工程建立。施展文明信息共享工程树模点劣势,深化推进文明惠民工程,每个社区居委会建立一个综合文明流动站,每个州里建立一个综合文明站、每个行政村建立一个田舍大院和一个田舍书屋。增强大众体育设备建立,使常常加入体育流动的生齿到达50%以上。加速教诲改造生长。周全实行本质教诲,进步教诲讲授质量,整合教诲资源,创新教诲形式,推进教诲改造,起劲完成城乡教诲平衡生长。标准生长学前教诲,牢固进步任务教诲质量,加速遍及高中教诲,鼎力生长职业教诲,加速职业教诲资源整合措施,尽力打造吉林省西北部特征职业教诲强县。公道调解学校结构,新建、改建校舍14.5万平方米。每个州里美满一所投止制学校。到2015年,任务教诲阶段退学率和牢固率到达省级尺度,高中阶段毛退学率到达80%以上。加速推进医药卫生体制改造措施。美满大众卫生系统。加速突发大众卫生应急系统建立,牢固美满新型乡村互助医疗制度,强化医疗效劳系统建立,进步医疗效劳质量和程度。确立“六位一体”的社区卫生效劳系统。根本确立笼罩城乡住民的根本医疗卫生制度框架,完成大家享有根本医疗卫生效劳,知足人民群浩繁条理的医疗卫生需求。增强生齿治理,建立优生优育优教防备医治基地,实行育龄群众生殖康健促进工程。到2015年,人均预期寿命到达76岁,生齿天然增进率控制在3‰以内。周全推进广电网络数字化和双向化,进步挪动电信3G网络笼罩面,终极完成电信网、播送电视网和互联网的“三网交融”。增强国防教诲和军民军政勾结,深化展开“双拥”流动。起劲让全县人民过上恬静康健的幸福生涯。

  (四)强化社会建立与治理。

  加速确立和美满大众效劳系统,健全以当局为主的大众效劳治理体制,逐渐促进根本大众效劳均等化。非根本大众效劳次要由社会和市场提供,经过生长相干家当,知足多条理、特性化社会需求。增强党风廉政建立,展开反溃烂妥协,防备职务立功,对峙依法行政,做好普法事情。周全推进民主法制建立,恭敬人民的民主权力,实在维护群众的长处。增强和改善信访事情,妥善处置差别长处群体的干系,处理并处置好新情势下的人民内部抵牾,流通诉求渠道,美满社会长处和谐和社会纠纷调停机制,构建“大信访”款式。增强和善社会治理。加大应急保证系统的投入,美满各级应急治理预案,确立救灾物资贮备库,进步对天然灾难、变乱灾难等突发大众事宜的处理才能、危急治理和抗危害才能,健全突发大众事宜应急治理及社会治安防控系统。加鼎力度整理标准市场次序,确保食物药质量量平安,落实平安消费责任制。增强社会治安综合管理,强力推进安全柳河建立。严肃袭击守法立功流动,尽力维护社会协调稳固。起劲让全县人民过上协调幸福的生涯。

  九、计划的保证步伐

  计划是愿景、是蓝图、是目的。要把美妙蓝图变为美妙理想,要害要构造向导到位、宣传熟悉到位、贯彻实行到位、传承落实到位。要对峙在生长中促变化,在变化中谋生长,进一步变化当局职能,进步生长经济和治理社会的才能,尽力打造同等竞争的市场次序,配套美满的根底设备,平安稳固的社会情况,高效便捷的行政效劳,公正公理的协调社会,包管计划的顺遂实行。

  (一)增强构造向导。

  增强党对经济事情的向导。增强各级向导班子、干军队伍和党的下层构造建立,把各级班子建立成为擅长找事、勇于做事的班子,建立成为勇于经受、勇于打赢的班子,建立成为贯彻县委、县当局决议不走样,落实县委、县当局政策不打折的班子。一致头脑,步骤分歧,加大宣传力度,把全县人民的头脑一致到计划的既定目标下去,把种种气力会聚到计划的雄伟目的下去,实在做到用计划一致头脑、凝结共鸣,用计划奋发民气、引发斗志,向导全县人民以舍我其谁的高昂斗志,以勇立潮头的肉体形态,推进柳河在新的终点上完成更大超过。

  (二)强化政策支持。

  对峙“产业富县、绿色兴县”战略。运用财税杠杆支持家当和企业生长,加大对经济生长方法变化的重点行业和范畴的政策及资金支持力度。统筹放置年度用地目标,用于高新手艺家当、新兴家当和先辈制造业等方面的严重项目建立。经过挖潜革新资金,落实对招商引资和重点企业的优惠政策,施展财务资金的指导和乘数效应。强化金融支持,在政策划定的局限内,努力行使政策银行和海内贸易银行存款,普遍吸取社会资金和官方资源注入企业,促进全县经济范围增大、总量增添、存量盘活、质量优化。帮忙企业努力运作,支持有条件的企业尽快上市。经过当局指导、政策搀扶、市场推进,走“绿色+特征”生长之路,扶植绿色资源,发掘绿色潜力,打造绿色基地,周全谋划绿色。变资源和家当劣势为经济生长劣势,完成富民兴县的目的。

  (三)创新体制机制。

  以当局职能变化为焦点,创新当局治理方法,削减和标准行政审批,树立当局绿色在朝理念,指导各级干部寻求“绿色政绩观”、企业寻求“绿色消费观”、全社会寻求“绿色消耗观”,让绿色生长成为全社会的盲目举动。不停进步经济调治和市场羁系程度,强化社会治理和大众效劳职能。增强当局本身建立,加速建立效劳型当局、责任当局、法制当局,低落行政本钱,进步当局公信力。增强实行力建立,做到没有捏词,完善实行。美满计划实行机制,计划确定的各项义务,归入各州里、各部分的绩效审核系统。围绕经济社会生长大局,周全优化政务效劳,不停进步效劳才能和程度。

  (四)改进生长情况。

  情况是竞争力,也是消费力。在突出魅力、表现宜居、彰显宜业,起劲改进硬情况的同时,更要注意效劳、表现诚信、突出关爱,尽力完成“周边最好,全省最优”的柳河软情况建立目的。依托政务中央,充实施展电子监察零碎作用,确立行政审批疾速便捷通道,对招商引资和重点企业执行特事特办,推行审批代庖制、联审联办制、限时办结制,低落项目建立、企业生长和群众创业本钱。整理和标准市场经济次序,刚强袭击制假售假、贸易敲诈、偷逃骗税和种种侵权举动,确立公正公平的市场情况;增强社会信誉系统建立,健全失约惩戒制度,维护投资者的正当权柄。以最优的经济生长情况吸引域外的人流、物流、资金流,借助外力完成柳河超过式生长。

  “十二五”计划是指点柳河经济和社会生长的举动纲要。我们要在县委果准确向导下,高举中国特征社会主义巨大旌旗,鼎力弘扬敢为人先、勇于卖力、敢打硬仗、敢超先辈的柳河肉体,束缚头脑、改造创新、变化方法、迷信生长,为完成百姓经济和社会生长第十二个五年计划而起劲斗争!